Решение по делу № 33а-1614/2017 от 24.04.2017

        Копия

    Дело № 33а-1614/2017    Председательствующий в

    Категория 014а    первой инстанции Прохорчук О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    16 мая 2017 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Балацкого Е.В., Дудкиной Т.Н.,

    при секретаре    Волотовой А.В.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя /далее Севреестр/, заинтересованное лицо Правительство Севастополя, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 – ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21.02.2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кондрак Н.И., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение Севреестра № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, возложить на ответчика обязанность произвести государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости

Административный иск мотивирован тем, что отказывая в государственной регистрации права собственности на земельный участок Севреестр сослался на ст.25.2 Закона о регистрации, указывая, что регистрация права собственности на земельный участок с разрешенным использованием - для обслуживания зданий и сооружений лаборатории технологических исследования рыбной продукции является невозможной. При этом, государственным регистратором не учтено, что согласно п.п.1, 2 ст.15, ст.27 Земельного кодекса РФ, ст.17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.11 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель ФИО2 – ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права, постановить новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы ФИО1 указывает, что согласно п.1.1 ст.24, п.п.1, 2 ст.15 ЗК РФ; п.1 ст.131, п.2 ст.269 ГК РФ граждане имеют право приобретать в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Право постоянного пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

В силу ст.12 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя.

Земельный участок по <адрес> в г. Севастополе принадлежит ФИО2 на праве постоянного пользования, что подтверждается Государственным актом серии № от ДД.ММ.ГГГГ и на указанном земельном участке расположено недвижимое имущество, принадлежащее истцу на праве собственности.

Представитель Севреестра против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного ответчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

П.1 ст.17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» /в редакции от 03.07.2016 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений/ (далее Закон №122-ФЗ) установлены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Абзацем 3 статьи 13 Закона №122-ФЗ правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом – является неотъемлемой частью государственной регистрации прав.

В силу п.п.1, 5 ст.25.2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № выдан государственный акт № на постоянное пользование земельным участком площадью <данные изъяты>., расположенным по адресу г. Севастополь, <адрес>, для обслуживания зданий и сооружений лаборатории технологических исследований рыбной продукции с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для исследований и разработок в соответствии с пунктом 1.11.5 Украинского классификатора целевого использования земли /л.д.9-11/. Государственный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования под №.

ДД.ММ.ГГГГ Севреестром выдан кадастровый паспорт № /л.д.12/, согласно которого вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый № с разрешенным использованием для обслуживания зданий и сооружений лаборатории технологических исследований рыбной продукции. При этом указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 – ФИО6 обратился в Севреестр с заявлением № о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу г. Севастополь, <адрес>, кадастровый № /л.д.74-75/.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщено о приостановлении государственной регистрации на срок до ДД.ММ.ГГГГ начиная с ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, предусмотренным абз.2 п.1 ст.19 Закона №122-ФЗ (согласно сведений государственного кадастра недвижимости границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, согласно ст.25.2 Закона №122-ФЗ регистрация права собственности на земельный участок с разрешенным использованием: для обслуживания зданий и сооружений лаборатории технологических исследований рыбной продукции – невозможна).

Разъяснено, что в случае непредставления или невозможности предоставления необходимых документов для проведения государственной регистрации, либо заявления о приостановлении государственной регистрации, в установленный срок, в государственной регистрации прав будет отказано на основании абз.14 п.1 ст.20 Закона №122-ФЗ.

Поскольку ФИО2 требования уведомления о приостановлении государственной регистрации не выполнены, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Севреестра принято решение № об отказе в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным абз.10 п.1 ст.20, ст.25.2 Закона №122-ФЗ, а именно, заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; регистрация права собственности на земельный участок с разрешенным использованием: для обслуживания зданий и сооружений лаборатории технологических исследований рыбной продукции – невозможна.

Не согласившись с вышеуказанным решением Севреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, ФИО2 обратилась с административным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из соответствия закону решения Севреестра.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закона N 6-ФКЗ), в силу которой на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1 статьи 12.1 указанного закона предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены в Законе города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).

Указанным Законом N 46-ЗС регламентированы вопросы, связанные с видами вещных и обязательственных прав, существовавших у граждан и юридических лиц в отношении имущества до 21.03.2014 применительно к законодательству Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона № 46-ЗС предусмотрено, что все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя

Согласно части 1 ст. 3 Закона N 46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно ч.1 ст.25.2 Закона №122-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей на участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Поскольку представителем ФИО2 – ФИО6 в Севреестр было подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный административному истцу в постоянное пользование для обслуживания строений и сооружений лаборатории технологических исследований рыбной продукции с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для исследования и разработок согласно пункта I.II.5 Украинского классификатора целевого назначения земли, при этом согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 46-ЗС указанное право соответствует праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а не собственности, оснований для удовлетворения требований истицы не имелось.

Доводы жалобы о том, что земельный участок по <адрес> в г.Севастополе принадлежит ФИО2 на праве постоянного пользования, на указанном земельном участке расположено недвижимое имущество принадлежащее истцу на праве собственности, вследствие чего заявление о регистрации права собственности подлежало удовлетворению, не основаны на законе. Кроме того, истец не лишена возможности реализовать свои права относительно земельного участка в установленном законом порядке.

Действительно, согласно части 1 ст. 131 ГК РФ право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. При этом истец обращалась с целью регистрации права собственности на земельный участок, а не пользования.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены судебного решения, не опровергают выводы суда.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 21.02.2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Председательствующий    /подпись/    Н.И. Кондрак

        судьи    /подпись/    Е.В. Балацкий

            /подпись/    Т.Н. Дудкина

    Копия верна

    судья    Н.И. Кондрак