Решение по делу № 33-4097/2023 от 13.11.2023

    Судья Карманов К.А.                                                      Дело № 2-2354/2023

                                                   (первая инстанция)

     № 33-4097/2023

    (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Севастополь                                                                11 декабря 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Козуб Е.В.,

судей - Анашкиной И.А., Григоровой Ж.В.,

при секретаре - Дубравской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Ксендзова Александра Владимировича на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ксендзова Александра Владимировича к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью «БиоПартнер», Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

08 мая 2023 года истец Ксендзов Александр Владимирович обратился в суд с иском к ответчику Департаменту городского хозяйства города Севастополя, просил признать незаконными действия ответчика по вступлению во владение земельными участками с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, и № по адресу: <адрес>, а также, имуществом, находящимся на указанных земельных участках, использованию данных земельных участков, передаче их ГБУ «Парки и скверы», ООО «БиоПартнер» и иным неизвестным лицам, признать незаконными действия ответчика по сносу строящегося индивидуального жилого дома на земельном участке № по <адрес> в <адрес> и присвоению имущества сносимого дома и находящегося на участках с кадастровыми номерами №, обязать ответчика восстановить положение, существовавшее до нарушения 09.02.2023 года права собственности истца на имущество, в том числе, восстановить строящийся индивидуальный жилой дом до состояния, описанного в акте экспертного исследования ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России № 689/3-7 от 13.05.2021 года, мотивируя исковые требования тем, что 24.04.2023 года в адрес истца поступила претензия от Департамента городского хозяйства города Севастополя, в которой ответчик заявил о том, что завершил снос строящегося дома, принадлежащего истцу, расположенного по адресу: <адрес>, на что израсходовал 10012000 рублей. Полагает, что 09.02.2023 года ответчик незаконно, без согласия и вопреки воли истца пересек границы земельных участков с кадастровыми номерами №, и незаконно осуществлял полномочия по владению, пользованию и распоряжению участками в период с 09.02.2023 года по 01.04.2023 года, организовал на них строительные площадки, ограничил доступ к участкам, произвел снос объекта незавершенного строительства, находящегося на участке №, в результате чего истцу причинен имущественный вред на сумму более ста миллионов рублей. Полагает, что у ответчика не было права распоряжаться имуществом истца, отсутствует судебное постановление, по которому Департамент городского хозяйства города Севастополя имеет право распоряжаться имуществом истца, в том числе, сносить его, уничтожать. В свою очередь у истца имеется уведомление о планируемом строительстве от 17.12.2018 года и уведомление о соответствии от 20.02.2019 года, выданные Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, что подтверждает законное строительство объекта недвижимости, который был снесен ответчиком.

20 июля 2023 года определением Ленинского районного суда города Севастополя протокольно привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «БиоПартнер», Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы».

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2023 года отказано в удовлетворении исковых требований Ксендзова Александра Владимировича к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью «БиоПартнер», Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий.

Истцом Ксендзовым А.В. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает решение необоснованным и подлежащим отмене, так как нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно распределено бремя доказывания. Не дана оценка уклонению ответчика от соблюдения и применения Конституции РФ и Федерального законодательства. Полагает, что ответчик не доказал законность и обоснованность своей деятельности и принимаемых решений. Истец воспользовался своим правом получить разрешение на строительство на свое имя. Решения, запрещающего истцу строить здание по разрешению на строительство, выданного истцу законным способом, не имеется. Ответчик не наделен полномочиями исполнить решение Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № 2-7/2021, данным решением суда на Ксендзова А.В. возложена обязанность за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки или привести вышеуказанную самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство, выданным иному лицу. Ответчик предупреждался судебными приставами, что оснований для сноса не имеется, что определено решением Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № 2А-1205/2023. Кроме того, ответчик не является собственником участка по <адрес>, не обладает полномочиями и компетенцией в сфере архитектуры, градостроительства, что следует из п. 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя. В решении суда указано, что в соответствии с п. 9.10.45 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 года №875-ПП, Департамент участвует в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, однако, такого пункта никогда не существовало и данным постановлением никаких полномочий по сносу самовольных построек у ответчика не существует.

В дополнениях к апелляционной жалобе истец Ксендзов А.В. ссылается на аналогичные обстоятельства, указанные в исковом заявлении и апелляционной жалобе.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Ксендзов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда.

        В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя, представители третьих лиц Правительства Севастополя, Департамента финансов города Севастополя, ООО «БиоПартнер», ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

        Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы истца Ксендзова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы истца и дополнения к ним, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

        В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

        В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

        В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

        Судебным разбирательством установлено, что Ксендзов Александр Владимирович является собственником земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 91:04:002012:134, 91:04:002012:135.

        Решением Нахимовского районного суда от 26.01.2021 по делу № 2-7/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 03.03.2022 года, строение на участке с кадастровым номером № признано самовольной постройкой, на Ксендзова А.В. возложена обязанность за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки четырехэтажного многоквартирного жилого дома, площадью застройки 448,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда или привести вышеуказанную самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство объекта капитального строительства от 09.01.2018 года № RU91-94104000-363-2018, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

        В адрес истца Ксендзова А.В. 24.04.2023 года Департаментом городского хозяйства города Севастополя направлена претензия, согласно которой ответчиком организованы мероприятия по сносу самовольной постройки, расположенной на земельном участке № на основании решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 26.01.2021 по делу № 2-7/2021. Для выполнения данных работ заключены соответствующие договоры на общую сумму 10012000 рублей. Поскольку снос осуществлялся за счет средств бюджета города Севастополя, просил Департамент возместить понесенные расходы.

        Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Ксендзова А.В., поскольку истцом не доказан факт нарушения его прав действиями ответчика.

        С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, исходит из следующего.

        Согласно п. 3.1 ст. 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом, либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 ст. 222 ГК РФ, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

        В силу ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

        Как указано в ч. 9 ст. 55.32 ГрК РФ, в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи (лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка), а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 ст. 55.32 ГрК РФ, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

        Снос самовольной постройки регламентирован нормами ГрК РФ (ст. 55.30 и ст. 55.31).

        В силу ст. 55.32 ГрК РФ, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (п. 2 ч. 13).

        В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями (ч. 14 ст. 55.32 ГрК РФ).

        Согласно ч. 2 ст. 63 ГрК РФ, в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные частью 3 статьи 8 ГрК РФ, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

        Полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки в городе Севастополе не отнесены к вопросам местного значения.

        Согласно ч. 3 ст. 21 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 737-ЗС «О Правительстве Севастополя» полномочия, отнесенные к ведению Правительства в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, осуществляются Правительством непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

        Как указано в п. 9.10.45 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент участвует в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, а также принятие решения о сносе самовольных построек на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда.

        Согласно постановлению Правительства Севастополя от 20.10.2016 № 984-ПП, функции и полномочия учредителя ГБУ «Парки и скверы» осуществляет Департамент городского хозяйства города Севастополя (п. 3.2).

        В п. 17 ч. 2.3 Устава ГБУ «Парки и скверы» предусмотрен вид деятельности как осуществление в установленном порядке мероприятия по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, в том числе на основании вступившего в законную силу судебного решения.

        Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, соглашаясь с решением районного суда, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Ксендзова А.В. о признании действий ответчика незаконными, а также возложении обязанности восстановить строящийся индивидуальный жилой дом, не имеется, поскольку Департамент городского хозяйства города Севастополя с целью исполнения решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 26.01.2021 года, вступившего в законную силу, на законных основаниях осуществил мероприятия по сносу самовольной постройки. Истец Ксендзов А.В. возложенные на него решением суда обязанности по сносу самовольно постройки или приведение постройки в соответствие с установленными требованиями в срок, определенный судебным решением в 6 месяцев, не выполнил. Доказательств исполнения указанного решения суда истцом не предоставлено.

        Доводы апелляционной жалобы истца о том, что разрешение на строительство было выдано прежнему собственнику участка, истец воспользовался своим правом получить разрешение на строительство на свое имя, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя указанное разрешение письмом № 3502/01-02-04-08/02/21 от 23.07.2021 года заменено на новое уведомление, в котором Департамент согласовал параметры строительства, объект незавершенного строительства соответствует требованиям градостроительных норм и правил, отклоняются судебной коллегией, поскольку не имеют правового значения при наличии вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 26.01.2021 года по делу № 2-7/2021, которое истцом не исполнено. Данные доводы относительно наличия уведомления были предметом оценки при рассмотрении гражданского дела о сносе постройки.

        Доводы апелляционной жалобы истца относительно того, что ответчик не получал от судебных приставов полномочий для исполнения решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 26.01.2021 года по делу № 2-7/2021, опровергаются решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20.04.2023 года по делу № 2а-1205/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 01.08.2023 года.

        Иные доводы апелляционной жалобы истца по своему содержанию сводятся к выражению несогласия с решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 26.01.2021 года, были предметом рассмотрения судами и получили надлежащую правовую оценку, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу новых обстоятельств, правовых оснований к отмене решения не содержат.

        Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

        Апелляционную жалобу истца Ксендзова Александра Владимировича на решение Ленинског районного суда города Севастополя от 18 сентября 2023 года оставить без удовлетворения.

        Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2023 года оставить без изменения.

        Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

        Председательствующий, судья:                                                     Е.В.Козуб

        Судьи:                                                                                        И.А.Анашкина

                                                                                                           Ж.В.Григорова