Решение по делу № 12-708/2018 от 12.09.2018

Дело № 12-708/2018 г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 09 октября 2018 года

Судья Абаканского городского суда РХ Зарубин А.В.

при секретаре Анжиганове А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении № 105/88 от 24.07.2018 г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.07.2018 г. ФИО8 А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО9 А.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что административным органом придана обратная сила нормативному акту, ухудшающему положение лица, привлекаемого к ответственности, поскольку земельный участок был приобретен Учреждением 24.11.2006, т.е. задолго до принятия решения Советом депутатов. На момент регистрации права никаких ограничений, связанных с определением возможности использования участка, установлено не было. Соответственно, собственник данного гаража имеет право эксплуатировать данное строение по своему усмотрению. Поскольку размещённый на территории Учреждения гараж является вспомогательным зданием по отношению к основному зданию, то его размещение не противоречит Правилам землепользования и застройки города Абакана. Считает, что, поскольку Учреждение в силу своих уставных задач занимается профессиональной подготовкой и повышением кадров Федерального дорожного агентства, то его деятельность без наличия автотранспорта и гаража для его хранения не имеет смысла. Вины ФИО10 А.В. как должностного лица материалами дела не установлено. Полагает, что административным органом неверно определён размер административного наказания. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО11 А.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте, времени и дате судебного заседания.

Представитель Управления Росреестра по Республике Хакасия Николина О.Г. пояснила, что возражает против доводов жалобы. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, судья, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено градостроительное зонирование территории, в соответствии с которым разработаны правила землепользования и застройки, которые включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

Согласно ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 19140 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации. На указанный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФАУ «Абаканский ЦПППК». Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений.

В ходе визуального осмотра земельного участка, проведенного прокуратурой города 15.05.2018, совместно с представителем Управления Росреестра по Республике Хакасия, выявлено, что на рассматриваемом земельном участке в соответствии с договором аренды нежилого помещения № 3/2017 от 06.04.2017, заключенного ФАУ «Абаканский ЦПППК» с ИП ФИО12 Е.Г., расположена автомойка. Кроме того, на основании договора аренды № 2/2016 от 01.05.2016 нежилого помещения, заключенного ФАУ «Абаканский ЦПППК» с ИП ФИО13 М.В., на указанном земельном участке размещена передвижная газозаправочная станция.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Абакана, утвержденными решением Абаканского городского совета депутатов от 10.11.2009 № 183, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-4 (Зона объектов учебного и научного назначения). Перечнем основных, вспомогательных и условных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ц-4 не предусмотрено размещение газозаправочных станций, автомоек. Решение об изменении целевого назначения указанного земельного участка, разрешенного вида его использования, ФАУ «Абаканский ЦПППК» не представлено.

Таким образом, ФАУ «Абаканский ЦПППК» в нарушение требований земельного законодательства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, используется не в соответствии с его разрешенным использованием путем сдачи в аренду нежилых помещений под размещение передвижной газозаправочной станции и автомойки.

В соответствии с пунктом 3.3 Устава ФАУ «Абаканский ЦПППК» ответственным за целевое использование федерального имущества, закреплённого на праве оперативного управления, является непосредственно директор учреждения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 19140 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Маршала Жукова, уч. 99, относится категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений ФГУ «Абаканский государственный учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта». В пределах земельного участка расположен объект недвижимости - гаражи для легковых и грузовых учебных машин, назначение: нежилое здание, площадь 734,2 кв. м, количество этажей: 1, кадастровый №, литер БТИ: В,В1,В2. Согласно сведениям ЕГРН на указанный объект зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией, а также право оперативного управления за ФАУ «Абаканский ЦПППК», о чем 16.12.2011 сделана запись регистрации 19-19- 01/092/2011-113.

В соответствии с договором аренды № 2/2016 от 01.05.2016 Арендодатель (ФАУ «Абаканский ЦПППК») передал во временное владение и пользование Арендатору (ФИО14 М.В.) нежилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 223,3, для использования под гараж для грузовых автомобилей, передвижная автозаправочная станция (с предоставлением подъездных путей к объекту). Срок действия данного договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи нежилого помещения, прилагаемого к договору аренды, передаваемое в аренду помещение площадью 223,3 кв.м, расположено в нежилом помещении - учебном корпусе (мастерские), литер В,В1,В2.

В соответствии со сведениями ЕГРН договор зарегистрирован (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ). Предметом договора аренды в соответствии со сведениями ЕГРН является помещение № площадью 223,3 кв.м, кадастровый №.

В пределах земельного участка также расположен объект недвижимости — учебный корпус (мастерские), назначение: нежилое здание, площадь 733,5 кв. м, количество этажей: 2, кадастровый №, адрес: <адрес>, литера ВЗВ4. Согласно сведениям ЕГРН на указанный объект зарегистрировано право оперативного управления за ФАУ «Абаканский ЦПППК», о чем 16.12.2011 сделана запись регистрации 19-19-01/092/2011-112.

В соответствии с договором аренды № 3/2017 от 06.04.2017 Арендодатель ФАУ «Абаканский ЦПППК» передал во временное владение и пользование Арендатору (ИП ФИО15 Е.Г.) нежилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 80,4, для использования под автомойку. Срок действия данного договора аренды с 04.06.2017 по 31.03.2020. Согласно акту приема-передачи нежилого помещения, прилагаемого к договору аренды, передаваемое в аренду помещение площадью 80,4 кв.м, расположено в нежилом помещении - учебном корпусе (мастерские), литера ВЗВ4.

Согласно сведениям Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее - ДГ АЗ Администрации г. Абакана) о принадлежности земельного участка по <адрес> к той или иной территорией зоне, о перечнях видов разрешенного использования для зоны, в которой расположен участок, перечнем основных, вспомогательных и условных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ц-4 не предусмотрено размещение газозаправочных станций и автомоек.

Таким образом, директор ФАУ «Абаканский ЦППК» ФИО16 А.В., являясь представителем правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 99, и используя его для размещения автогазозаправочной станции и автомойки нарушает требования статьи 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Факт совершения ФИО17 А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО18 А.В. административный орган исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, вынес постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении ФИО19 А.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Действия ФИО20 А.В. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.

Вывод о наличии вины в действиях ФИО21 А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, основан на конкретных доказательствах по делу.

Доводы заявителя о том, что административным органом применен акт, ухудшающий положение лица, привлекаемого к ответственности, не состоятельны, поскольку проверка проводилась в 2018 и на момент проверки установлено размещение на земельном участке АЗС и автомойки, что не предусмотрено видами разрешенного использования в территории зоны Ц-4, вне зависимости от даты принятия решения Абаканским городским Советом депутатов, при этом вопреки доводам жалобы, выводов о недопустимости размещения гаражей в постановлении не имеется.

Доводы о том, что в материалах дела отсутствуют документы о том, что ФИО22 А.В. разрешал либо согласовывал размещение на территории Учреждения стационарных АГЗС и автомойки не обоснованы, поскольку опровергаются договорами аренды № 2/2016 от 01.05.2016 г., № 3/2017 от 06.04.2017.

Также не состоятельны доводы заявителя о неверном определении размера административного штрафа. Исходя из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 19:01:040104:22 поставлен на государственный кадастровый учет и поэтому существует как самостоятельный объект недвижимости, не разделенный на части. ФАУ «Абаканский ЦПППК» часть земельного участка, предназначенного для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений ФГУ «Абаканский государственный учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» использует для передачи в аренду для использования под гараж для грузовых автомобилей, передвижную автозаправочную станцию и под автомойку. При этом размещение автозаправочной станции и автомойки не предусмотрено зоной Ц-4. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Таким образом, доводы заявителя не влекут отмену постановления, поскольку не опровергают наличие в действиях ФИО23 А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено полно и всесторонне, вывод административного органа основан на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствует фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, в связи с чем, правовые основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы заявителя отсутствуют.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 105/88 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ от 30.08.2018 г., о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин