Решение по делу № 2а-2320/2021 от 30.06.2021

Дело №2а-2320/2021

РЕШЕНИЕ

                                                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2021 года                                                                 г.Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Пержинской К.Д.,

при участии представителя административного истца Новикова И.И. – ...,

представителя ответчика – ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Новикова ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, ФГУП КЖД, о признании бездействия противоправным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Новиков И.И. в лице законного представителя ... (далее - Истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просит: признать незаконным отказ ДИЗО от ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ..., площадью 997 кв.м.; обязать ДИЗО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно указанных в исковом заявлении характерных поворотных точек; взыскать госпошлину в размере 300 рублей; а также признать незаконным бездействие ДИЗО по неоказанию в установленный 25-тидневный срок государственной услуги по заявлению ... от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ..., площадью 997 кв.м.; признать незаконным отсутствие отказа ДИЗО в 5-тидневный срок на заявление по заявлению ... от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ..., площадью 997 кв.м.; признать отсутствие отказа в 5-тидневный срок основанием для положительного оказания государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ... обратился в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. В нарушение установленного законом 25-тидневного срока для предоставления истцу государственной услуги и в нарушение 5-тидневного срока для отказа в предоставлении государственной услуги истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Считает отказ незаконным, поскольку основания препятствующие формированию испрашиваемого земельного участка в аренду истцу, имеющему социальный статус «дети войны», отсутствовали. Ограничения, указанные в отказе в ЕГРН не зафиксированы. Земельный участок возможно использовать по целевому назначению.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении. Также поддержал доводы представленных письменных пояснений.

В судебном заседании представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в обжалуемом отказе.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд установил, что в ответ на заявление истца от ... ... вынесен отказ ДИЗО от ..., в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ..., площадью 997 кв.м., мотивирован, в том числе, ссылкой на п.1 ст.2 Закона г.Севастополя от 07.12.2016 года №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», то есть, в связи с несоответствием испрашиваемого вида использования земельного участка действующей градостроительной документации - Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ... N 4114.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

П.2 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.29 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, указанный в Законе Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС перечень оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не подлежит применению после 1 января 2020 года.

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный п.16 ст.11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

Обжалуемый отказ ДИЗО принят после 01.01.2020 года.

Следовательно, оспариваемый отказ ДИЗО не основан на правовом акте, регулирующим спорные отношения, а поэтому является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, иные доводы административного иска не имеют процессуального значения, и суд им оценку не дает.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска о признании решения ДИЗО незаконным.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права истца суд считает возложение обязанности повторно рассмотреть по существу заявление Новикова И.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ..., площадью 997 кв.м.

Оснований для удовлетворения требований признать незаконным бездействие ДИЗО по неоказанию в установленный 25-тидневный срок государственной услуги по заявлению ... от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ..., площадью 997 кв.м.; признать незаконным отсутствие отказа ДИЗО в 5-тидневный срок на заявление по заявлению ... от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ..., площадью 997 кв.м.; признать отсутствие отказа в 5-тидневный срок основанием для положительного оказания государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд не усматривает, поскольку признание незаконным вышеуказанного отказа, принятого вне зависимости от срока его принятия, и возложение обязанности повторно рассмотреть заявление истца уже является достаточной мерой для восстановления нарушенного права истца на рассмотрение его заявления в строгом соответствии с законом.

В силу ст.111 КАС РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новикова ... удовлетворить частично.

Признать незаконным и отказ ДИЗО от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ..., площадью 997 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть по существу заявление Новикова ... от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе ..., площадью 997 кв.м.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска Новикова ... – отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Новикова ... в возврат уплаченной госпошлины 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 08.10.2021 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя                                                                Романов С.А.