Решение по делу № 2а-5191/2021 от 11.11.2021

Дело №2а-5191/2021

УИД:21RS0025-01-2021-006341-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ              город Чебоксары

    Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Яковлева А.Ю.,

    при секретаре судебного заседания Езюковой Е.Ю.,

    с участием представителя административного ответчика УФССП России по Чувашской Республике Андреевой Т.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филимоновой К.Г. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Зиньковой Н.С., Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, УФССП России по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

    Филимонова К.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Зиньковой Н.С., Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, УФССП России по Чувашской Республике о признании незаконными и отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

    Административный иск был мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца Филимоновой К.Г. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа: постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного 5 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве. При этом копия постановления о возбуждении исполнительного производства административному истцу не направлялась. ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Зиньковой Н.С. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Между тем, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, так как обжаловано в установленный законом десятидневный срок в Хамовнический районный суд города Москвы. До настоящего времени поданная жалоба не рассмотрена по существу. Административный истец считает, что возбужденное исполнительное производство на основании исполнительного документа, не вступившего в законную силу, и вынесенное постановления о взыскании исполнительского сбора являются не законными, чем нарушаются её законные права и интересы.

    От административного истца Филимоновой К.Г. поступило письменное заявление в соответствии со ст. ст. 46, 157 КАС РФ, в котором она отказалась от заявленных требований в части признания незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что оно отменено. Просила производство по административному делу в указанной части прекратить.

В этой части судом принято отдельное определение о принятии отказа административного истца Филимоновой К.Г. от административного иска, производство в этой части прекращено.

Административный истец Филимонова К.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном заявлении о частичном отказе от административных исковых требований Филимонова К.Г. просила рассмотреть дело в её отсутствие, требования в части признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ поддерживает, просит удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика УФССП России по Чувашской Республике Андреева Т.В. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменном отзыве судебным приставом-исполнителем доводам, изложив его суду.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, судом установлено и следует из сообщения ВРИО командира 5 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве Каткова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Филимоновой К.Г. должностным лицом – инспектором дорожно-патрульной службы 5 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве вынесено постановление об административном правонарушении № по части 1 ст. 12.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. Не согласившись с вынесенным постановлением, Филимоновой К.Г. ДД.ММ.ГГГГ направлена жалоба на данное постановление.

Кроме того, в данном сообщении указано, что в связи с тем, что в информационной базе данных Госавтоинспекции «ФИС ГИБДД-М» отсутствовала информация об обжаловании постановления, а также уплате административного штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ электронный экземпляр постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ автоматически направлен на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

Так, из распечатки официального сайта Хамовнического районного суда города Москвы следует, что ДД.ММ.ГГГГ поступило дело в отношении Филимоновой К.Г. (статья 12.29 ч. 1 КоАП РФ), номер – №, судебные заседания по рассмотрению дела неоднократно отложены, текущее состояние – отложено до ДД.ММ.ГГГГ 13:00 час. (Иные причины).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Зиньковой Н.С. возбуждено исполнительное производство № в отношении Филимоновой К.Г. на основании электронного исполнительного документа: постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного 5 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 руб., взыскатель: 5 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве. Копия указанного постановления направлена в адрес Филимоновой К.Г. простым письмом без уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике отказано в удовлетворении жалобы Филимоновой К.Г. В постановлении указано, что постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ соответствовало требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», на момент решения судебным приставом-исполнителем вопроса о возбуждении исполнительного производства действие постановления от ДД.ММ.ГГГГ не приостановлено. Постановление о возбуждении исполнительного производства соответствует ст. ст. 14, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В последующем судебным приставом-исполнителем Зиньковой Н.С. были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которые ДД.ММ.ГГГГ отмены судебным приставом-исполнителем самостоятельно, а ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении Филимоновой К.Г. приостановлено.

Так, в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Филимоновой К.Г. о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, исходя из того, что исполнительное производство возбуждено должностным лицом на основании не вступившего в законную силу постановления должностного лица 5 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен главой 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Частью 1 ст. 12, статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 218 КАС РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

При этом согласно ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно статье 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если, вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

Так, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что исполнительное производство № ДД.ММ.ГГГГ возбуждено судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Зиньковой Н.С. на основании не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно обязанность по уплате административного штрафа у Филимоновой К.Г. не наступила.

Суд полагает, что инициирование должностным лицом применение мер принудительного исполнения постановления об административном правонарушении, в отсутствие у лица соответствующей обязанности, не соответствует требованиям закона и влечёт нарушение прав и законных интересов такого лица, в том числе, право на исполнение вступившего в законную силу постановления в добровольном порядке в течение 60 дней.

Таким образом, в силу закона исполнительное производство возбуждается только на основании исполнительных документов, вступивших в законную силу.

На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, поскольку в установленные сроки обжаловано административным истцом, что установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается документально.

Суд отмечает, что поскольку исполнительный документ поступил в службу судебных приставов со всеми необходимыми реквизитами, поэтому у судебного пристава-исполнителя имелись формальные основания для возбуждения исполнительного производства, при этом действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя административно истцом не оспорены, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление, вынесенное на основании не вступившего в законную силу исполнительного документа, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Следовательно, в данном случае, постановление о возбуждении исполнительного производства является не обоснованным, незаконным и подлежит отмене.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 №1826-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бодренко И.И. на нарушение ее конституционных прав статьей 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьями 46, 118 Конституции Российской Федерации судебная защита прав и законных интересов граждан и организаций осуществляется, в частности, в порядке гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции, которые по результатам рассмотрения того или иного гражданского дела выносят судебные постановления, обладающие свойством исполнимости после вступления их в законную силу, если они не подлежат немедленному исполнению. Соответственно, исполнительный лист на основании вынесенного по результатам рассмотрения конкретного дела судебного постановления выдается судом - помимо перечисленных в законе случаев обращения судебного постановления к немедленному исполнению - только после вступления данного судебного постановления в законную силу. В случае, если исполнительный лист выдан судом до вступления в законную силу судебного постановления, он является ничтожным, т.е. не влекущим правовых последствий для судебного пристава-исполнителя в виде обязанностей по возбуждению исполнительного производства, совершению в отношении должника и его имущества исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения, вне зависимости от отзыва такого исполнительного листа выдавшим его судом.

Кроме того, суд усматривает, что Филимонова К.Г. предпринимала все необходимые действия, направленные на обжалование постановления об административном правонарушении, в рамках исполнительного производства обращалась, как в службу судебных приставов, так и в 5 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве, то есть поступала разумно, в срок и добросовестно. В свою же очередь, заинтересованное лицо по делу - 5 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве не могло не знать об обжаловании Филимоновой К.Г. постановления об административном правонарушении, при том, что судебное разбирательство в Хамовническом районном суде города Москвы продолжается с ДД.ММ.ГГГГ, судебные заседания неоднократно откладывались, и до настоящего времени производство по делу не завершено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Зиньковой Н.С. о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Филимоновой К.Г., и отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: судья                 А.Ю. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.