Решение от 25.04.2023 по делу № 33-678/2023 от 23.03.2023

УИД: 60RS0001-01-2021-012517-69 1-ая инстанция № 2-375/2023 судья Лугина Р.Н. № 33-678/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 апреля 2023 г. г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А.

судей Дмитриевой Ю.М., Вальбе Е.П.

при секретаре Смирновой Е.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Соколовой Ольги Анатольевны к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным приказа от 13 августа 2021 г. № 177-лс, по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Псковского городского суда Псковской области от 10 января 2023 г., которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя УФСИН России по Псковской области Чуянова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Соколовой О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Соколова О.А. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным приказа от 13 августа 2021 г. № 177-лс в части внесения изменений в пункт 1 приказа УФСИН России по Псковской области от 2 августа 2011 г. № 93-лс.

В обоснование указала, что с 1 февраля 1996 г. проходила службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, с 15 сентября 2008 г. - в должности начальника отдела режима Учреждения.

Приказом начальника УФСИН России по Псковской области от 2 августа 2011 г. № 93-лс она была уволена со службы по основанию, предусмотренному пунктом «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (за нарушение условий контракта). Выслуга лет была определена в календарном исчислении 18 лет 1 день, в льготном исчислении – 25 лет 9 месяцев 3 дня.

24 июня 2021 г. она обратилась в УФСИН России по Псковской области с заявлением о назначении пенсии.

12 августа 2021 г. начальником УФСИН России по Псковской области издан приказ № 177-лс, которым внесены изменения в приказ от 2 августа 2011 г. № 93-лс и постановлено считать ее уволенной со службы с выслугой лет по состоянию на 2 августа 2011 г. в календарном исчислении – 16 лет 11 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – 24 года 2 месяца 4 дня.

Полагая, что оснований для внесения изменений в приказ от 2 августа 2011 г.

№93-лс не имелось, Соколова О.А. обратилась в суд с настоящим иском и просила его удовлетворить.

Представитель УФСИН России по Псковской области иск не признал, указав, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, был издан в целях исправления ошибки, допущенной при расчете выслуги лет при увольнении истца.

Представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку изменение расчета выслуги лет не нарушило право истца на получение пенсии.

Решением Псковского городского суда от 20 декабря 2021 г. в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением Псковского областного суда от 12 апреля 2022 года решение суда отменено в части. Приказ УФСИН России по Псковской области от 13 августа 2021 г. № 177-лс признан незаконным в части расчета периодов выслуги лет в календарном и льготном исчислении, в которые не включен период временной нетрудоспособности Соколовой О.А. с 14 по 25 октября 2010 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Соколовой О.А. – без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Псковского городского суда от 10 января 2023 г. иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Псковской области поставил вопрос об отмене решения как незаконного. В обоснование указано, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным, поскольку согласно заключению служебной проверки от 15 июля 2011 г. дни отсутствия Соколовой О.А. на службе с 16 июня 2010 г. по 15 июля 2011 г. признаны прогулами и, соответственно, не подлежали включению в выслугу лет. Соколовой О.А. допущено злоупотребление правом, поэтому суду необходимо было отказать в защите принадлежащего ей права. Издание оспариваемого приказа не привело к нарушению прав, свобод и законных интересов Соколовой О.А.

В возражениях на апелляционную жалобу Соколова О.А. полагает решение суда законным и обоснованным.

Представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя СИЗО-2, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что Соколова О.А. с 1 февраля 1996 г. проходила службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, с 15 сентября 2008 г.- в должности начальника отдела режима Учреждения.

Приказом начальника УФСИН России по Псковской области от 13 мая 2010 г. № 60-лсСоколова О.А. была временно отстранена от занимаемой должности за грубое нарушение служебной дисциплины, делающее невозможным исполнение служебных

обязанностей.

Приказом начальника УФСИН России по Псковской области от 2 августа 2011 г. № 93-лс Соколова О.А. уволена со службы по основанию, предусмотренному пунктом «д» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (за нарушение условий контракта). Выслуга лет на дату увольнения определена в календарном исчислении 18 лет 1 день, в льготном – 25 лет 9 месяцев 3 дня.

Решением Великолукского городского суда от 14 января 2020 г., оставленным

без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 28 мая 2020г. и определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2021 г. Соколовой О.А. отказано в удовлетворении иска к УФСИН России по Псковской области о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе.

24 июня 2021 г. Соколова О.А. обратилась в УФСИН России с заявлением о назначении пенсии.

12 августа 2021 г. начальником УФСИН России по Псковской области издан приказ № 177-лс, которым внесены изменения в приказ от 2 августа 2011 г. № 93-лс и постановлено считать Соколову О.А. уволенной с выслугой лет по состоянию на 2 августа 2021 г. в календарном исчислении – 16 лет 11 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – 24 года 2 месяца 4 дня.

Полагая, что оснований для внесения изменений в приказ не имелось, Соколова О.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции признал иск обоснованным.

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 этого закона (в их числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации), имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного Закона лицам, указанным в статье 1 данного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Пунктом 17.11. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. N 76 (в ред., действующей на момент увольнения Соколовой О.А.) установлено, что перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.

Приказ об увольнении сотрудника уголовно-исполнительной системы объявляется ему под роспись (Пункт 17.16 указанной Инструкции).

В соответствии с частью 5 статьи 92 Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на сотрудника, увольняемого со службы в уголовно-исполнительной системе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в уголовно-исполнительной системе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок работы по пенсионному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе определен Инструкцией об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 258.

Согласно пунктам 2.1., 2.2., 2.3. указанной Инструкции оформление документов для назначения пенсий лицам, уволенным со службы в УИС, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников УИС производится кадровыми подразделениями учреждений и органов УИС по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионный органом.

Расчет выслуги лет, согласованный с пенсионным органом, объявляется увольняемому сотруднику. При этом сотрудником кадрового подразделения разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой.

Материалы о назначении пенсии представляются кадровым подразделением в пенсионный орган по месту жительства пенсионера не позднее 10 дней со дня поступления заявления о назначении пенсии либо не позднее 10 дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.

Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не предоставляет права представителю нанимателя вносить какие-либо изменения в приказ об увольнении сотрудника в одностороннем порядке, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и законные интересы уволенного сотрудника, без его предварительного согласия после того, как контракт о прохождении службы расторгнут и служебные отношения прекращены.

Учитывая приведенные нормы и принимая во внимание, что оспариваемый приказ в части внесения изменений в приказ от 2 августа 2011 г. № 93-лс об увольнении сведений о выслуге лет был принят без согласия Соколовой О.А., суд первой инстанции принял верное решение об удовлетворении иска.

Вопреки доводам жалобы факта злоупотребления истцом своим правом не имеется, поскольку на момент увольнения ответчику было известно об отсутствии Соколовой О.А. на службе в период с 26 июня 2010 г. по 15 июля 2021 г.

Доводы жалобы о том, что оспариваемый приказ не нарушает прав Соколовой О.А. несостоятельны, поскольку данный приказ повлек назначение и выплату ей пенсии в меньшем размере.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2023 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░