Решение по делу № 12-521/2017 от 18.08.2017

Дело № 12 – 521 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь                             8 ноября 2017 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Богдановой Е.Н., с участием защитника по доверенности Суровцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе в защиту федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера» на постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением административной комиссии Индустриального района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с тем, что в нарушение пункта 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заказчиком производства земельных работ - ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» по адресу: <адрес>, в установленный срок не было закрыто разрешение на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, не получен контрольный талон, чем нарушен срок восстановления благоустройства территории по адресу: <адрес>.

В жалобе защитник, не оспаривая наличия нарушений, допущенных при производстве земляных работ, указал, что администрацией Индустриального района г. Перми университету было выдано разрешение на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым был установлен срок производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение было получено для производства выноса сетей наружного водопровода и канализации, данные работы выполнялись в рамках заключенного между университетом и ООО <данные изъяты> контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях соблюдения сроков, установленных разрешением, ООО <данные изъяты> направило в адрес ООО «Новая городская инфраструктура Прикамья» письмо от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о врезке выноса водопровода. В связи с неработающей запорной арматурой, которая находится на балансе МП «Перводоканал», произвести врезку в установленные разрешением сроки и соответственно закончить производство земляных работ полностью не представилось возможным.

Врезку удалось осуществить лишь ДД.ММ.ГГГГ, после чего земляные работы около колодца были завершены, полностью восстановлено благоустройство, контрольный талон получен ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства являются смягчающими, так как окончание производства работ по благоустройству за пределами установленных сроков произошло не по вине университета, производство работ велось исключительно внутри огороженной территории, отсутствовала грязь на дорогах, что не было учтено административным органом при рассмотрении дела.

Нарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является малозначительным, допущено впервые, университет является федеральным бюджетным учреждением, финансируемым исключительно из средств федерального бюджета, в связи с чем ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Защитник Суровцева Н.С. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Законный представитель ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, считаю, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что заместителем главы администрации Индустриального района г. Перми ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» выдано разрешение на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым был установлен срок производства работ по выносу сетей наружного водопровода и канализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

    Согласно пункту 9.2 Правил благоустройства производство на территории города строительных, монтажных, земляных работ допускается на основании разрешений, выдаваемых соответствующими исполнительными органами местного самоуправления.

    Пунктами 9.7, 9.8 Правил благоустройства предусмотрено, что работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке.

Порядок выдачи и прекращения действия разрешения на производство земляных работ (включая приемку работ по восстановлению нарушенного благоустройства, внесение изменений в разрешение на производство земляных работ, основания прекращения действия разрешения на производство земляных работ), порядок планирования и координации производства земляных работ на территории города Перми устанавливаются администрацией города Перми.

В соответствии с главой V «Процедура закрытия разрешения на производство земляных работ» Постановления Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ N 129 «Об утверждении Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми» основанием для закрытия разрешения является сдача выполненных работ комиссии в составе представителей уполномоченного органа, заказчика с участием владельца земельного участка. После закрытия разрешения дальнейшее производство земляных работ запрещается. Условием закрытия разрешения является восстановление нарушенного благоустройства и устранение всех выявленных дефектов и недостатков. Восстановление нарушенного благоустройства должно соответствовать проекту производства работ, требованиям правовых актов города и действующего законодательства. Документом, подтверждающим закрытие разрешения, является контрольный талон к разрешению согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

Вместе с тем, в установленный разрешением срок заказчиком не было закрыто разрешение на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, не получен контрольный талон, чем нарушен срок восстановления благоустройства территории по адресу: <адрес>, контрольный талон был получен только ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» главным специалистом отдела благоустройства администрации Индустриального района г. Перми составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» - нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к порядку проведения восстановления нарушенного благоустройства.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник юридического лица.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом.

Вместе с тем, постановление о привлечении ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» к ответственности, вынесено административным органом за пределами срока давности привлечения, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно материалов дела, администрацией Индустриального района г. Перми университету было выдано разрешение на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым был установлен срок производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» обязано было восстановить нарушенное благоустройство, закрыть разрешение на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, получить контрольный талон, что было сделано только ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом,, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» к административной ответственности по статье 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, административная комиссия рассмотрела данное дело об административном правонарушении, признав ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» виновным по статье 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях».

С учетом вышеизложенного постановление административной комиссии Индустриального района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

Положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Индустриального района № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ «ПГМУ им. академика Вагнера Е.А.» - отменить, производство по данному делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья О.А. Мокрушин

    Копия верна. Судья -