Решение по делу № 33-1994/2018 от 12.01.2018

Судья Зыбунова Е.В.                              дело № 33-1994/2018

                                              учёт № 124г

               А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 февраля 2018 года                                г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиФахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от 11 октября 2016 года в принятии Мишина Алексея Ивановича на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать Комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Мишина Алексея Ивановича в составе семьи из четырех человек (в том числе супруги - ФИО1, сына – ФИО2 и дочери – ФИО3) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан от гражданско-правовой ответственности освободить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан – Хайруллиной Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Мишина А.И., его представителя – адвокатаИльясовой Э.Ф., возражавших доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мишин А.И. обратился к Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан (далее по тексту – УФСИН России по РТ) с иском о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – комиссия ФСИН России) от 11 октября 2016 года об отказе в постановке Мишина А.И. на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ФСИН России обязанности принять Мишина А.И. с составом семьи из четырёх человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что Мишин А.И. проходит службу в УФСИН России по РТ, имеет выслугу более 11 лет в календарном исчислении. 03 апреля 2014 года истец обратился к директору ФСИН России через территориальную подкомиссию УФСИН России по РТ с рапортом о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № ..... 11 октября 2016 года комиссией ФСИН России вынесено решение об отказе Мишину А.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году в соответствии с пунктом 12 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № ..... Истец с указанным решением от 11 октября 2016 года не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

В суде первой инстанции Мишин А.И., его представитель исковые требования поддержали.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по РТ иск не признал.

Судом принято решение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России и УФСИН России по РТ просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Ссылается на совершение истцом и его супругой действий, повлекших ухудшение жилищных условий, путём снятия с регистрационного учёта из ранее занимаемых ими жилых помещений. При этом отмечает, что пятилетний срок, установленный пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, со дня совершения данных действий не истёк.

В суде апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по РТ – Хайруллина Г.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, Мишин А.И., его представитель - Ильясова Э.Ф. возражали доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под сотрудниками применительно к положениям названного закона понимаются, в том числе лица, имеющие специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу части 1, пунктов 2 части 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что Мишин А.И. проходит службу в УФСИН России по РТ и имеет выслугу более 11 лет в календарном исчислении.

03 апреля 2014 года Мишин А.И. обратился к директору ФСИН России через Территориальную подкомиссию УФСИН России по РТ с рапортом о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с решением Территориальной подкомиссии УФСИН России по РТ от 21 апреля 2014 года документы истца направлены в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на соответствующий учёт.

Решением комиссии ФСИН России от 11 октября 2016 года Мишину А.И. отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в соответствием с пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № .....

Согласно положениям пункта 12 вышеуказанных Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Судом установлено, что Мишин А.И. с 18 октября 2011 года, его супруга – ФИО1 с 02 марта 2011 года и их дети с рождения зарегистрированы по месту жительства и проживают в комнате общежития ОАО «Нижнекамскшина» по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 16,8 кв. м.

В период с 27 июня 2005 года по 18 ноября 2011 годаМишин А.И. был зарегистрирован в доме <адрес>. В данном жилом помещении также зарегистрированы по месту жительства два брата истца. Согласно справке ГУ МЧС России по РТ 07 января 2011 года указанный дом общей площадью 54,2 кв. м уничтожен в результате пожара.

Супруга истца ФИО1 с 24 августа 1987 года по 22 марта 2011 года была зарегистрирована в квартире общей площадью 60,4 кв. м по адресу: <адрес>. В данной квартире зарегистрированы родители супруги истца, указанное жилое помещение приватизировано, доля ФИО1 в праве собственности составляет 1/5 (12,08 кв. м).

Таким образом, на долю истца и членов его семьи приходится менее 15 кв. м.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Мишина А.И., поскольку действия истца и его супруги не должны были рассматриваться комиссией ФСИН в качестве основания для отказа в постановке на учёт, так как снятие Мишина А.И. с регистрационного учёта по адресу: <адрес> вызвано объективными причинами, указанный дом уничтожен в результате пожара 07 января 2011 года.

Снятие супруги истца с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> и её регистрация в комнате общежития по адресу: <адрес> также не преследовало собой цели совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий, подпадающих под действие части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 238-ФЗ, а являлось соблюдением требований о снятии с регистрации по месту жительства, как последствие реализации своих жилищных прав, установленных законом, выразившихся в отказе от членства в семье своих родителей применительно к положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и, как следствие, права на их жилую площадь, в связи с созданием своей семьи.

К тому же заседание комиссии ФСИН России, на котором был рассмотрен рапорт и документы, представленные Мишиным А.И., состоялось 11 октября 2016 года, то есть спустя более пяти лет с момента снятия супруги истца с регистрационного учёта из квартиры <адрес>.

Доводы жалобы повторяют правовую позицию ФСИН России, изложенную в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу обстоятельствам дал суд первой инстанции.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, поэтому решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 15 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи