Решение по делу № 2-44/2020 от 08.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» января 2020 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

с участием истца Торбина А.П.,

представителей ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №41 по г.Москве и Московской области по доверенностям Андроновой Е.В., Сидоренко А.В.,

при секретаре судебного заседания Пуцыкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-44/2020 по исковому заявлению Торбина А.П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №41 по г.Москве и Московской области о признании решения ответчика от 13 августа 2019 года №341-3696 об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы с 1963 года по 1980 год

в качестве главного инженера в сельский стаж, дающий право на начисление сельской надбавки 25% к трудовой пенсии по старости; обязании назначить надбавку, сделать перерасчет и выплатить сумму за период с 01.01.2019 года включительно,

У С Т А Н О В И Л:

Торбин А.П. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №41 по г.Москве и Московской области, в котором просил о признании решения ответчика от 13 августа 2019 года №341-3696 об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы с 1963 года по 1980 год в качестве главного инженера в сельский стаж, дающий право на начисление сельской надбавки 25% к трудовой пенсии по старости; обязании назначить надбавку, сделать перерасчет и выплатить сумму за период с 01.01.2019 года включительно.

Заявленные требования мотивированы следующим образом:

Истец указывает, что является пенсионером, ветераном труда и инвалидом --- группы, общий рабочий стаж истца более 60 лет, из них 30 лет работы в сельском хозяйстве на должностях молотобоец, тракторист, бригадир, управляющий, главный инженер – механик совхоза. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 года №1441 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2019 года №805 «О внесении изменений в Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» ответчик обязан был произвести ему начисление 25% сельской надбавки, однако свои обязательства не выполнил. При общении по телефону сотрудники ГУ – УПФР №41 по г.Москве и Московской области не смогли объяснить причину не начисления сельской надбавки. 18.07.2019 года Торбин А.П. обратился к ответчику с письменным заявлением с просьбой разъяснить причины невыплаты сельской надбавки. В ответе №341-3696 от 13.08.2019 года ГУ – УПФР №41 по г.Москве и Московской области сообщило, что истцу зачтен сельский стаж 20 лет 06 месяцев 06 дней, а период с 1963 года по 1980 год работы в --- ССР в должности главного инженера – механика в совхозе «---» не зачтен в сельский стаж в связи с отсутствием такой должности в перечне профессий к постановлениям Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 года №1441 и от 25.06.2019 года №805, поэтому в установлении ему сельской надбавки отказано. В перечне профессий к постановлениям Правительства Российской Федерации №1441 от 29.11.2018 года и №805 от 25.06.2019 года имеется пункт 4, где значится работа (деятельность) в колхозах, на машинотракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 01.01.1992 года, независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности. Отказ в установлении сельской надбавки, выраженный в письме №341-3696 от 13.08.2019 года, истец считает незаконным. Торбин А.П. в спорный период работал в должности главного инженера – механика совхоза «---» в --- ССР, которая входила в состав СССР до 1992 года. Совхоз занимался животноводством, растениеводством, заготовкой кормов для овец и КРС, то есть имел место сельскохозяйственный профиль хозяйства, истец был ответственным за всю механизацию совхоза как в растениеводстве, животноводстве, заготовке кормов, за эксплуатацию и ремонт сельхозтехники, малой механизации и автотракторного парка и их техобслуживание. Характер работы истца в спорный период подтверждается записями в трудовой книжке.

В судебном заседании истец Торбин А.П. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представители ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №41 по г.Москве и Московской области по доверенностям Андронова Е.В., Сидоренко А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. В дело представлены письменные возражения, которые мотивированы следующим:

Торбин А.П. обратился в ГУ – УПФР №41 по г.Москве и Московской области с заявлением о перерасчете пенсии в связи с работой в сельском хозяйстве в должности главного инженера – механика совхоза «---». Управлением дан ответ о невозможности включения в «сельский стаж» периода его работы в должности главного инженера – механика. Не согласившись с доводами Управления, Торбин А.П. обратился в суд с исковым заявлением об обязании включить в подсчет «сельского стажа» период работы с 21.10.1963 года по 01.11.1980 года, обязать произвести фиксированную выплату к пенсии, с перерасчетом за период с 01.01.2019 года. Управление несогласно с заявленным иском.

С 01.01.2019 года вступила в силу норма, закрепленная частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2018 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с указанной нормой лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Таким образом, повышение фиксированной выплаты устанавливается только к двум видам страховой пенсии – по старости и инвалидности – при одновременном наличии трех условий: необходимо до установления повышения фиксированной выплаты отработать в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет; повышение устанавливается только неработающим пенсионерам; повышение фиксированной выплаты устанавливается только на период проживания в сельской местности.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Закона от 28.12.2018 года №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

На этом основании постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 года №1440 утвержден Список работ, производств, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях». Список основывается на Общероссийской классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России. Список построен в виде таблицы, состоящей из двух граф. Первая графа состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трем основным направлениям, вторая графа – из раздела с указанием соответствующих наименованию работ и производств наименования профессий, должностей и специальностей.

Исключение установлено для указанного в первом разделе (п.4) периода работы до 01.01.1992 года на территории Российской Федерации (бывшей РСФСР) в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственная артель, и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от её наименования и производства, а также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

При подсчете стаж Торбина А.П. в сельском хозяйстве составил 20 лет 06 месяцев 06 дней. Период работы в совхозе «---» с 21.10.1963 года по 01.11.1980 года в должности «главный инженер – механик» истцу не зачтен.

Суд, выслушав участников процесса, тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные суду доказательства, полагает заявленные исковые требования Торбина А.П. подлежащими частичному удовлетворению.

Из материалов дела, материалов исследованного в суде пенсионного дела истца, судом установлено, что Торбин А.П. является получателем страховой пенсии по старости.

18.07.2019 года Торбин А.П. обратился в ГУ – УПФР №41 по г.Москве и Московской области за разъяснением по вопросу установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за сельский стаж.

В ответе №341-3696 от 13.08.2019 года заместитель начальника ГУ – УПФР №41 по г.Москве и Московской области Андронова Е.В. разъяснила Торбину А.П., что ему в сельскохозяйственный стаж включены периоды работы: в колхозе «---» с 29.12.1949 года по 01.03.1955 года в качестве рядового колхозника, в --- с/х опытной станции с 10.03.1956 года по 28.11.1958 года в должности тракториста, с 16.07.1959 года по 23.08.1960 года в качестве механизатора, учетчика, с 24.08.1960 года по 13.07.1962 года в должности бригадира бригады №3; в совхозе «---» с 14.11.1980 года по 22.05.1981 года в должности и.о. главного инженера; в совхозе «---» с 22.06.1981 года по 20.07.1981 года в должности инженера ЭМТП; в совхозе «---» с 21.07.1981 года по 18.11.1985 года в должности и.о. главного инженера-механика, с 09.11.1985 года по 18.03.1988 года в должности управляющего 2-ого отделения, с 19.03.1988 года по09.06.1988 года в должности и.о. главного инженера – механика, с 30.09.1992 года по 20.11.1994 года в качестве инженера в гараже.

При подсчете стаж в сельском хозяйстве составляет 20 лет 06 месяцев 06 дней.

Не включены в сельскохозяйственный стаж периоды работы, которые проходили на территории --- ССР:

в --- территориально-производственном совхозном Управлении с 13.07.1962 года по 20.10.1963 года. Из наименования организации не установлено, что основным видом деятельности является сельское хозяйство и должность «старший инженер-механизатор» не предусмотрена Списком.

в совхозе «---» с 21.10.1963 года по 01.11.1980 года. Должность «главный инженер-механик» не предусмотрена Списком.

Истец полагал данное письмо разъяснительного характера отказом в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за сельский стаж и отказом в перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2019 года.

Реализуя свое право на судебную защиту, Торбин А.П. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, основывая их на следующих представленных суду первой инстанции доказательствах: копиях трудовой книжки, диплома --- № --- об окончании --- лесного техникума --- краевого управления заготовок и закупок с/х продуктов по специальности «механизация сельского и лесного хозяйства», диплома --- №--- об окончании --- сельскохозяйственного института по специальности «механизация сельского хозяйства», обращения в прокуратуру, ответа прокуратуры, справки --- №--- от 19.07.2018 года об установлении --- группы инвалидности бессрочно, удостоверения ветерана труда --- № ---, пенсионного удостоверения №---, почетных грамот, которыми Торбин А.П. был награжден как главный инженер совхоза «---» ---района за высокие показатели работы машинно-тракторного парка, обеспечившего своевременную уборку урожая и сдачу хлеба государству в 1966 году; архивных справках.

При рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции установлено, что какие-либо решения в отношении Торбина А.П. об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за сельский стаж или об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2019 года, ответчиком не принимались. Письмо №341-3696 от 13.08.2019 года носит исключительно разъяснительный характер.

Судом из архивных справок, записей в трудовой книжке, объяснений Торбина А.П. установлено, что в период времени с 21.10.1963 года по 01.11.1980 года истец работал в должности «главный инженер-механик» в совхозе «---». Основным направлением деятельности совхоза являлось выращивание зерна, заготовка и производство сельскохозяйственной продукции. Совхоз имел следующую структуру хозяйства: административно-управленческий аппарат, автопарк, машино-тракторную мастерскую, тракторно-полеводческие бригады, строительный участок, центральную усадьбу (отделение №1), отделения №2 и №3.

В судебных заседаниях Торбин А.П. пояснял, что в его обязанности как главного инженера – механика входили следующие обязанности: он организовывал и контролировал ремонт сельскохозяйственной техники, выявлял поломки техники, составлял заявки на приобретение запасных частей и техники, руководил отделом механизации, отчитывался по работе на балансовой комиссии, составлял дефектные ведомости, составлял планы ремонтов техники; в период весеннего сева организовывал подготовку тракторов, комбайнов и других сельхозмашин, малой механизации, ездил по бригадам, проверял технику на месте работ (в полях), проводил подготовительные работы для стрижки, купания овец; контролировал капитальный ремонт техники. В его подчинении были заведующие мастерскими, инженер-контролер, механики отделений, бригадиры тракторно-полеводческих бригад, инженер по эксплуатации машинно-тракторного парка, инженер по механизации трудоемких процессов в животноводстве.

По состоянию на 01.01.2019 года Торбин А.П. проживает в сельской местности в с.--- ----района --- области.

Согласно пункта 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно п.3 п.п. «б» названных Правил, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

В этом Списке в п.1 наименований работ, производств сельского хозяйства значится «растениеводство», а в перечне наименований профессий, должностей, специальностей в абзаце 7 и 10 – «главный инженер» и «главный механик (механик)» совхоза, основным видом деятельности которого является сельское хозяйство.

Хотя должность, которую Торбин А.П. занимал в совхозе «---» в период с 21.10.1963 года по 01.11.1980 года называлась «главный инженер – механик», тем не менее, как это подтверждено объяснениями истца, которым у суда нет оснований не доверять, фактически он выполнял обязанности главного инженера растениеводческого направления совхоза, так и обязанности механика.

С учётом спорного периода, у Торбина А.П. стаж в сельском хозяйстве более 30 календарных лет.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», истец Торбин А.П. с 01.01.2019 года имеет право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, и его требования о признании права на включение в стаж работы в сельском хозяйстве периода с 21.10.1963 года по 01.11.1980 года в должности «главный инженер – механик» в совхозе «---» и обязании ответчика произвести перерасчет пенсии являются законными.

Суд не находит оснований для удовлетворения искового требования Торбина А.П. о признании решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ №41 по г.Москве и Московской области от 13.08.2019 года №341-3696 об отказе в назначении пенсии незаконным, по тем основаниям, что данный документ не является решением, носит разъяснительный характер, обращения от Торбина А.Е. о перерасчете размера страховой пенсии по старости к ответчику не было, а имело место обращение истца к ответчику за разъяснением законодательства о праве на получение повышения фиксированной выплаты к пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Торбина А.П. удовлетворить частично.

Признать за истцом Торбиным А.П. право на включение в стаж работы в сельском хозяйстве периода с 21.10.1963 года по 01.11.1980 года в должности «главный инженер - механик» в совхозе «---».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №41 по г.Москве и Московской области произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.01.2019 года.

В удовлетворении иных требований Торбина А.П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №41 по г.Москве и Московской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено 05 февраля 2020 года.

Судья Н.П.Бондаренко