Решение по делу № 33а-2565/2020 от 26.08.2020

    Дело № 33а-2565/2020    Председательствующий в первой

    Категория 086а    инстанции Блейз И.Г.

        дело № 2а-3264/2020~ М-2684/2020

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2020 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Дудкиной Т.Н.,

судей:                              Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре:                           Михайловой В.Г.

    при участии:

    представителей административного истца     Волкова С.Н., Фаустовой Н.С.,

    представителя административного ответчика Локшиной И.Г.,

    представителя заинтересованного лица          Осетрова С.В.,

    прокурора                                                           Ведмидь А.И.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дондук С. Ю. к Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района г. Севастополя, заинтересованные лица - Кувшинова М. В., Гагаринское районное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Севастопольская региональная общественная организация поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь» об отмене решения территориальной комиссии, по апелляционным жалобам Кувшиновой М. В., Севастопольской региональной общественной организации поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь» на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 августа 2020 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия, -

       УСТАНОВИЛА:

Решением Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ) от 04 июля 2020 года № 19/103-2 назначены досрочные выборы депутатов Совета Гагаринского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ на 13 сентября 2020 года.

Полномочия окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 2 Гагаринский муниципальный округ возложены на Территориальную избирательную комиссию Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ) решением от 06 июля 2020 года № 20/105-2.

Решением Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя от 08 августа 2020 года № 32/216-2 Кувшинова М.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета Гагаринского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ по пятимандатному избирательному округу № 2 на досрочных выборах депутатов Совета Гагаринского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ.

     Кандидат выдвинута Севастопольской региональной общественной организацией поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь».

Дондук С.Ю., выдвинутый местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» и зарегистрированный кандидатом в депутаты Решением Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя от 03 августа 2020 года № 29/165-2 в Совет Гагаринского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ по тому же избирательному округу обратился в суд с административным иском об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя от 08 августа 2020 года № 32/216-2 о регистрации кандидатом Кувшиновой М.В.

Требования мотивировал тем, что Решение о регистрации Кувшиновой М.В. кандидатом в депутаты принято с нарушениями норм избирательного законодательства.

Так, кандидат Кувшинова М.В. в нарушение подпункта б пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не представила документы, подтверждающие сведения об основном месте работы, а выписка из ЕГРЮЛ не заверена надлежащим образом, содержит сведения о юридическом лице, а не об основном месте работы физического лица. Также указывает на не предоставление сведений о неполучении доходов в ООО «Био-Технологии».

Кандидат Кувшинова М.В., изменив фамилию вследствие расторжения брака, не представила в избирательную комиссию документ, подтверждающий смену добрачной фамилии.

Кандидат Кувшинова М.В., указав в заявлении о согласии баллотироваться от Севастопольской региональной общественной организации поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь», не представила сведения о ее членстве в данной общественной организации, что указывает на несоответствие заявления требованиям ст.8 ФЗ №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Также в протоколе Севастопольской региональной общественной организации поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь» от 23 июля 2020 года отсутствуют сведения об образовании кандидата, месте жительства, основном месте работы и занимаемой должности, роде занятий кандидата, ее принадлежности не более чем к одному общественному объединению и его статусе в нем, о гражданстве кандидата, а сама копия протокола не заверена, как и копия устава общественного объединения, не заверена постоянно действующим руководящим органом.

Кандидат представила недостаточное количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку своего выдвижения, поскольку форма подписного листа не соответствует требованиям Приложения 8 к Федеральному закону №67-ФЗ в части указания о наименовании представительного органа. Также указан не полный адрес кандидата, собравшего подписи.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 августа 2020 года иск Дондук С.Ю. удовлетворен.

Отменено решение Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ) от 08 августа 2020 года № 32/216-2 «О регистрации Кувшиновой М.В. кандидатом в депутаты Совета Гагаринского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ по пятимандатному избирательному округу № 2 на досрочных выборах депутатов Совета Гагаринского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ. Кандидат выдвинута Севастопольской региональной общественной организацией поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь».

Не согласившись с данным решением, Кувшинова М.В. и представитель Севастопольской региональной общественной организацией поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь» Осетров С.В. подали апелляционные жалобы об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в иске.

Жалобы мотивированы нарушением норм материального и процессуального права при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Лица, подавшие апелляционные жалобы указывают на неприменение судом положений пункта 1.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ; не принятие во внимание актов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым не допускается произвольное ограничение пассивного избирательного права по нарушениям формального характера.

Обращают внимание, что административный истец и его представитель не были лишены возможности заявить свои возражения при рассмотрении избирательной комиссией документов кандидата Кувшиновой М.В., однако таких возражений от них не поступило, а у избирательной комиссии имелась возможность идентифицировать кандидата.

Полагают, что суд первой инстанции неверно истолковал положения ст.33 Закона №67-ФЗ, поскольку представленные кандидатом документы содержат все сведения обо всех фамилиях кандидата, что было известно избирательной комиссии, а данная норма предусматривает, что отказ в регистрации возможен лишь при полном отсутствии документов о смене кандидатом фамилии.

Кувшинова М.В. в судебное заседание не явилась, о его месте и времени уведомлена надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела.

Представитель Севастопольской региональной общественной организацией поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь» просил апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представители административного истца в удовлетворении апелляционных жалоб возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель административного ответчика полагалась на усмотрение судебной коллегии.

Гагаринское районное местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», будучи уведомленным о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Прокурор, давая заключению по делу, указывала на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

         Выслушав пояснения лиц, принимающих участие в деле, прокурора, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

                Удовлетворяя административные исковые требования и принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что кандидатом Кувшиновой М.В. не представлена копия документа, подтверждающего изменение фамилии.

            Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 этого Федерального закона №67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

            Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ представляются, помимо прочего, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (подпункт «в» пункта 2.2 ст.33).

           Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, кандидат Кувшинова М.В. вместе с заявлением помимо паспорта гражданина РФ, представила копию свидетельства о расторжении брака, согласно которому, после расторжения брака ее фамилия ФИО1 изменена на Кувшинова.

             Иных документов, как свидетельство о рождении, согласно которому названный кандидат с рождения имела фамилию Кувшинова, свидетельство о заключении брака, а равно судебный акт, на основании которого выдано свидетельство о расторжении брака, подтверждающие изменение фамилии на ФИО1, а впоследствии на Кувшинову, кандидат не представила.

         Таким образом, не представление документов, подтверждающих факт изменения фамилии, свидетельствуют о не исполнении кандидатом Кувшиновой М.В. требований подпункта «в» пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, а потому, правовых оснований для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты у избирательной комиссии не имелось, о чем верно указал в своем решении суд первой инстанции.

            Между тем, суд первой инстанции неверно истолковал положения Федерального закона №67-ФЗ в части требований к соблюдению формы подписных листов и решения общественной организации о выдвижении Кувшиновой М.В.

            Так, согласно подпункту «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

              При выборах представительного органа муниципального образования форма подписного листа определена Приложением №8 к Федеральному закону №67-ФЗ, согласно которой, в строке «выборы депутатов» указывается наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

             Согласно статье 25 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ, представительным органом Гагаринского муниципального округа является Совет Гагаринского муниципального округа.

          Между тем, во всех подписных листах, представленных Кувшиновой М.В. в избирательную комиссию, в строке «выборы депутатов», кандидат, вместо Совет Гагаринского муниципального округа, указала Совет Гагаринского муниципального округа города Севастополя, что противоречит решению ТИК Гагаринского района от 06 июля 2020 года №, утвердившему образец подписного листа, согласно которому представительный орган муниципального образования поименован как «Совет Гагаринского муниципального округа», что в свою очередь, противоречит положениям пункта 8.1 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ согласно которому, на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования.

             Таким образом, Кувшинова М.В. нарушила требования, прямо установленные Федеральным законом №67-ФЗ к форме подписного листа, и хотя сведения носят характер расширенного наименования представительного органа, однако не соответствуют установленной форме подписного листа, утвержденной как Федеральным законом №67-ФЗ так и решению ТИК.

         Судебная коллегия также не может согласиться с судом первой инстанции, не принявшего во внимание доводы административного истца относительно ненадлежащего оформления протокола общего собрания Севастопольской региональной общественной организации поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь» от 23 июля 2020 года, выдвинувшего кандидатом в депутаты Кувшинову М.В.

               Так, согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 37 Закона города Севастополя от 03.06.2014 N 20-ЗС (ред. от 26.06.2018) "О выборах депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя" решение избирательного объединения о выдвижении кандидата оформляется протоколом (иным документом в соответствии с уставом избирательного объединения), в котором, помимо прочего, указываются фамилия, имя, отчество; дата рождения; образование; место жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта).

         Как усматривается из протокола общего собрания Севастопольской региональной общественной организации поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь» от 23 июля 2020 года, выдвинувшего кандидатом в депутаты Кувшинову М.В., сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 5 статьи 37 Закона города Севастополя от 03.06.2014 N 20-ЗС в данном протоколе не указаны, а потому, поскольку их указание прямо предусмотрено Законом города Севастополя, вывод суда об их восполнении иными документами, представленными кандидатом противоречит данной правовой норме.

          Относительно доводов лиц, подавших апелляционные жалобы, судебная коллегия обращает внимание, что ненадлежащее оформление подписных листов не может быть восполнено путем уточнения и дополнения данных документов в порядке п.1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, а невыполнение избирательной комиссией требований этой же правовой нормы не освобождает кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного федерального закона.

                 Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену решения, апелляционные жалобы не содержат.

              Следует также отметить, что неверное истолкование судом первой инстанции положений закона в части оснований иска не привело к принятию неверного решения, поскольку иск был заявлен по нескольким основаниям, нашедшим подтверждение судебным разбирательством и привели к его удовлетворению.

          Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Кувшиновой М. В., Севастопольской региональной общественной организации поддержки общественных инициатив «Наш Севастополь» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: