Решение по делу № 12-439/2018 от 17.07.2018

Дело № 12-439/2018

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области         10 августа 2018 года

    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая жилищная компания» на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-18/7422 от 03 июля 2018 года о назначении административного наказания по статье 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-18/7422 от 03 июля 2018 года, с учетом определения от 03 июля 2018 года № 2-18/7422/2 об устранении описки, общество с ограниченной ответственностью «Первая жилищная компания» (сокращенное наименование ООО «Первая ЖК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение п.п. 5.9.1.1, 5.4.4 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, ООО «Первая ЖК», в лице Космач Л.С., действующей на основании доверенности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-18/7422 от 03 июля 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения, указав в обоснование, что в оспариваемом постановлении в качестве законного представителя ООО «Первая ЖК» указано лицо, не являющееся таковым в силу закона - Оруджов Г.И., работающий в ООО «Управляющая компания «Спутник» в качестве директора, то есть при рассмотрении дела в нарушение требований статьи 25.4 КоАП РФ не проверены полномочия лица на представление интересов юридического лица; кроме того время образования отходов, равно как и их нахождение на территории МКД более трех дней, материалами дела не установлено и не подтверждено, в связи с чем доказательств вины заявителя во вменяемом правонарушении коллегиальным органом не представлено.

На рассмотрение жалобы законный представитель ООО «Первая ЖК» директор Оруджов Г.И. не явился по неизвестной причине, о времени и месте судебного разбирательства общество извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства и доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства защитник ООО «Первая ЖК» Космач Л.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-18/7422 от 03 июля 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по изложенным в жалобе основаниям.

Ведущий специалист отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного отдела администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Колесникова Ю.В., составившая протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Первая ЖК», на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено при рассмотрении жалобы, копия постановления № 2-18/7422 от 03 июля 2018 года была направлена ООО «Первая ЖК» по почте и получена адресатом 10 июля 2018 года, жалоба на указанное постановление обществом направлена в суд почтой 13 июля 2018 года, то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, допросив свидетеля, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого постановления незаконным, его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями) предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Пунктами 5.9.1.1, 5.4.4 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года установлено, что физические лица, юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели обязаны, в том числе, обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку (покос сорной растительности, уборку отходов любого вида, обрезку кустарников) принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Спил деревьев и их вывоз осуществляется организациями, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративность деревьев и обрезке ветвей в кронах, в течение следующего рабочего дня с озелененных территорий вдоль основных улиц и магистралей и в течение трех суток - с улиц второстепенного значения и придомовых территорий. Сухостойные пни, оставшиеся после вырубки сухостойных, аварийных деревьев, должны быть удалены в течение трех месяцев. Упавшие деревья (ветки, сучья) с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов жилых и производственных зданий должны быть удалены владельцем территории в течение суток, а с других территорий - в течение трех суток с момента обнаружения.

Согласно материалам дела, ООО «Первая ЖК», зарегистрированное в качестве юридического лица <дата> за основным государственным регистрационным номером <номер> и поставленное на учет в ИФНС по г. Волжскому Волгоградской области 04 октября 2012 года, осуществляет управление многоквартирным жилым домом <адрес> в городе Волжском Волгоградской области на основании договора управления от 01 февраля 2015 года, директором ООО «Первая ЖК» является Оруджов Г.И., что подтверждается копией приказа о вступлении в должность директора ООО «Первая ЖК» №25-К от 31 августа 2017 года (л.д. 21), копией договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> от 01 мая 2015 года, представленной защитником по запросу суда, и сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 07 мая 2018 года (л.д. 25-28). Указанное опровергает утверждения заявителя в жалобе о ненадлежащем установлении при рассмотрении дела законного представителя юридического лица со ссылкой на содержание обжалуемого постановления, кроме того, явная техническая описка в указании места работы законного представителя ООО «Первая ЖК» Оруджова Г.И. устранена коллегиальным органом в определении от 03 июля 2018 года № 2-18/7422/2, вынесенном в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-18/7422 от 03 июля 2018 года, с учетом определения от 03 июля 2018 года № 2-18/7422/2 об устранении описки, ООО «Первая ЖК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Основанием для привлечения ООО «Первая ЖК» к административной ответственности явилось не обеспечение ООО «Первая ЖК», осуществляющим управление многоквартирным жилым домом <адрес> в городе Волжском Волгоградской области, в нарушение п.п. 5.9.1.1, 5.4.4 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, своевременной и качественной очистки и уборки придомовой территории многоквартирного дома <адрес> в городе Волжском Волгоградской области от отходов - обрези кустарников, спиленных веток, которые не были убраны в течение трех суток, что было выявлено и зафиксировано должностными лицами отдела надзора и контроля за благоустройством администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области 07 мая 2018 года в 10 часов 19 минут.

Вопреки доводам жалобы, указанные обстоятельства и виновность ООО «Первая ЖК» в нарушении правил благоустройства территорий поселений подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, копии которого приобщены к жалобе, в том числе: актом обследования зданий, сооружений, территорий земельных участков, №14 от 07 мая 2018 года, составленного ведущими специалистами отдела надзора и контроля за благоустройством администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Колесниковой Ю.В., Кобзевым А.Д. и главным специалистом отдела надзора и контроля за благоустройством администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Щербаковой Н.Е., согласно которому в ходе обследования 07 мая 2018 года в 10 часов 19 минут придомовой территории <адрес> г. Волжского, находящегося в управлении ООО «Первая ЖК», обнаружено необеспечение своевременной и качественной очистки указанной территории от древесных отходов (обрези кустарников, спиленных веток) в течение более трех суток (л.д. 16), с данным актом был ознакомлен заместитель директора по общим вопросам ООО «Первая ЖК» Г.С.В., который при подписании акта никаких замечаний и возражений по обстоятельствам, изложенным в акте, не указал; фотоснимками от 03 мая 2018 года и от 07 мая 2018 года, на которых зафиксированы древесные отходы: обрезь кустарников, спиленные ветки на придомовой территории многоквартирного дома <адрес> в городе Волжском Волгоградской области (л.д. 13-15), служебной запиской ведущего специалиста отдела надзора и контроля за благоустройством администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Колесниковой Ю.В. от 07 мая 2018 года (л.д. 12), протоколом об административном правонарушении <номер> от 11 мая 2018 года, содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 11), иными материалами дела, а также показаниями допрошенной в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля Щербаковой Н.Е., которая пояснила, что является главным специалистом отдела надзора и контроля за благоустройством администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, в начале мая 2018 года, точные даты не помнит, ею совместно с ведущими специалистами отдела надзора и контроля за благоустройством Колесниковой Ю.В., Кобзевым А.Д. были выявлены факты нахождения на придомовой территории у многоквартирного дома <адрес> в городе Волжском Волгоградской области древесных отходов (обрези кустарников и спиленных веток), которые в нарушение п.п. 5.9.1.1, 5.4.4 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, не были убраны управляющей компанией ООО «Первая ЖК» в течение трех суток, что отражено в акте обследования и зафиксировано с помощью фотоаппарата.

Таким образом, исследованными при рассмотрении дела и жалобы доказательствами подтверждается виновность ООО «Первая ЖК» в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, а именно в необеспечении 07 мая 2018 года в 10 часов 19 минут по адресу: город Волжский, улица <адрес> своевременной и качественной очистки и уборки придомовой территории многоквартирного <адрес> в городе Волжском Волгоградской области от отходов (обрези кустарников, спиленных веток), в течение трех суток.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, копия протокола после составления была направлена в адрес ООО «Первая ЖК» почтой.

Какой-либо заинтересованности в исходе дела сотрудников отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Колесниковой Ю.В., Кобзева А.Д. и Щербаковой Н.Е., надлежащим образом предупрежденной об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, их небеспристрастности к ООО «Первая ЖК» или допущенных ими злоупотреблений по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленных документах и пояснениях при рассмотрении жалобы, не имеется. Кроме того, показания свидетеля объективно подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела и жалобы установлено, что у ООО «Первая ЖК» имелась возможность для исполнения требований законодательства в области благоустройства территорий городского округа – город Волжский, вместе с тем, ООО «Первая ЖК» не предприняло необходимых мер для их соблюдения, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ООО «Первая ЖК» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых Законом Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от ООО «Первая ЖК» мер по их соблюдению, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области пришла к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «Первая ЖК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и вынесла постановление по делу об административном правонарушении № 2-18/7422 от 03 июля 2018 года.

Таким образом, все приведенные заявителем в жалобе доводы, основанием к отмене оспариваемого постановления не являются, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы коллегиального органа в оспариваемом постановлении, основаны на неправильном толковании норм права и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Первая ЖК» события и состава вмененного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности ООО «Первая ЖК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При этом нарушений правил оценки доказательств коллегиальным органом не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при проведении проверки или членов коллегиального органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления коллегиального органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ООО «Первая ЖК» назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» для юридических лиц, что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-18/7422 от 03 июля 2018 года, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области № 2-18/7422 от 03 июля 2018 года, с учетом определения от 03 июля 2018 года № 2-18/7422/2 об устранении описки, о признании общества с ограниченной ответственностью «Первая жилищная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая жилищная компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.