Решение по делу № 2-3078/2016 от 02.11.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень                                            «08» декабря 2016 года

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи                        С.А. Халаевой,

при секретаре                                       М.А. Усик,

с участием истца Биктимирова Д.Т., его представителя Тилимбаева В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3078/2016 по иску Биктимирова <данные изъяты> к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и возложении обязанности заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

    Биктимиров Д.К. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа от 09 сентября 2016 года №-ТР в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок № «а» и возложении обязанности на Департамент имущественных отношений <адрес> заключить договор аренды земельного участка.

    Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией Тюменского муниципального района <адрес> был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № «а». ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. На основании указанного договора истцом получено разрешение на строительство № Ru 72516301-02-14 от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. В целях строительства индивидуального жилого дома произведена отсыпка земельного участка строительным песком в размере 100 куб. и его утрамбовка с учетом низменности и заболоченности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с письменным заявлением о заключении нового договора аренды в связи с истечением срока договора от ДД.ММ.ГГГГ, письмом №-ТР от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в заключении нового договора аренды в связи с отсутствием совокупности необходимых условий для реализации данного права ссылаясь на п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ). Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права на заключение договора аренды на новый срок, так как согласно со ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, также аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 ЗК РФ, в частности: при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнению обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоение участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Согласно ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Поскольку п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ на основании которых истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок введены в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», истец считает, что нормы п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, принятой после заключения договора аренды не влекут изменения условий заключенного ранее между сторонами договора, в том числе условий о порядке его продления. Также истец ссылается на положения ст. 621 ГК РФ и считает, что договорные отношения продолжают существовать, поскольку после истечения срока договора аренды земельного участка № 17-04/164 от 31.07.2013 арендатор продолжил пользоваться земельным участком в соответствии с разрешенным использованием и разрешением на строительство, производя его отсыпку, а также оплачивая арендные платежи.

Истец - Биктимиров Д.К. в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Также заявил ходатайство о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату государственной пошлины и услуг представителя в размере 7300 руб., о чем представил письменное ходатайство (л.д. 91). Суду пояснил, что с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца – Тилимбаев В.Р., допущенный судом к участию в деле на основании п.6 ст. 53 ГПК РФ, на основании заявления истца, в судебном заседании иск поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - Департамента имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д. 21). Директором департамента ФИО5 в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором он иск не признал, указал, что истцу отказано в заключении нового договора аренды на законных основаниях, поскольку заявление о заключении договора аренды подано истцом с нарушением сроков, установленных законом и пунктом 7.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 94-97).

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Тюменского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д. 22). Представителем третьего лица ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87), в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором она также не согласилась с исковыми требованиями, по изложенным в отзыве основаниям, а также просила дело рассмотреть в ее отсутствии (л.д. 84-86).

Судом в соответствии с ч.3 и 5 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителей ответчика и третьего лица.

Суд, заслушав объяснения истца, его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями закона, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено.

Постановлением администрации Тюменского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Биктимирову Д.Т. по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, участок № «а» (л.д. 61-62). Указанным постановлением на истца возложена обязанность заключить с администрацией Тюменского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня подписания постановления договор аренды земельного участка; зарегистрировать договор аренды земельного участка в установленном законом порядке; производить оплату пользования земельного участка в соответствии с п.2 постановления; использовать предоставленный земельный участок в соответствии с требованиями ст. 42 ЗК РФ; переоформить право на земельный участок по истечении срока аренды, установленного постановлением.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тюменского муниципального района <адрес> (Арендодатель) и Биктимировым Д.Т. (Арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, участок № «а» (л.д. 51-52). Участок передан в пользование Арендатора ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи в аренду земельного участка (л.д. 28).

     По условиям договора, предусмотренными п. 7.1. договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Названный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

     Согласно пункту 7.2 договора срок его действия с 30 июля 2013 года по 29 июля 2016 года, Арендатор обязан не позднее, чем за месяц до истечения срока настоящего договора обратиться к Арендодателю с письменным заявлением о продлении срока аренды участка или намерении заключить новый договор аренды (п. ДД.ММ.ГГГГ Договора).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № «а», разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о зарегистрированных правах не имеется (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Биктимирову Д.Т. администрацией муниципального образования <адрес> муниципального района выдано разрешение № Ru 72516301-02-14 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>, участок № «а» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 31 декабря 2014 года № 736-п «О внесении изменений в постановления от 02 июля 2007 года № 144-п, от 09 июля 2007 года № 148-п, от 16 июля 2007 года № 158-п» и в соответствии с Законом Тюменской области от 26 декабря 2014 года № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области» с 01 января 2015 года к полномочиям органов государственной власти Тюменской области отнесены полномочия органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и сельских поселений Тюменской области, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая образование земельных участков, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

    С заявлением о заключении нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, участок № «а» истец обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-47).

    Уведомлением, подписанным начальником юридического управления Департамента имущественных отношений <адрес> №-ТР от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении нового договора аренды земельного участка, на том основании, что заявление о заключении нового договора аренды подано по истечении срока действия ранее заключенного договора.

    Суд не принимает ссылку истца на положения ст. 621 ГК РФ, поскольку по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Договор аренды земельного участка № 17-04/164 от 31.07.2013 прекратил свое действия 29.07.2016. В нарушение п. 3.2.19 Договора арендатор (истец) в срок не позднее, чем за месяц до истечения срока Договора, к арендодателю с письменным заявлением о продлении срока аренды и намерении заключить новый договор не обратился.

Согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

В статье 34 Закона N 171-ФЗ содержатся переходные положения, для тех, кто начал процедуру получения публичного земельного участка в аренду до 01.03.2015. Однако случай, когда лицо, получившее право аренды до 01.03.2015, пожелает заключить договор аренды на новый срок по ранее действовавшим правилам (пункт 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015), в переходных положениях отсутствует.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ)

При этом в п. 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ указаны условия, только при одновременном наличии которых названное право может быть реализовано: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Истец обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду, сроком на 20 лет 09 августа 2016 года, т.е. после истечения действия договора аренды (до 29.07.2016) и после вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ (с 01.03.2015).

Департамент верно применил положения Земельного кодекса РФ и не нашел законных оснований для заключения договора аренды в соответствии с п.3 ст.39.6 ЗК РФ,

Таким образом, истец не реализовал, в установленный договором срок, преимущественное право на заключение договора аренды и судом не могут быть применены к данным правоотношениям положения статьи 621 ГК РФ.

Суд также не принимает доводы истца о том, что в силу ст. 422 ГК РФ положения п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, принятые после заключения договора аренды не влекут изменения условий заключенного ранее между сторонами договора, в том числе условий о порядке его продления, поскольку п. ДД.ММ.ГГГГ заключенного сторонами договора аренды земельного участка, на истца (арендатора) также возложена обязанность, обратиться к арендодателю с письменным заявлением о продлении срока аренды или намерении заключить новый договор, в срок не позднее, чем за месяц до истечения срока договора.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в том случае, если другая сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в данном случае заключение договора аренды земельного участка для Департамента имущественных отношений <адрес> в обязательном порядке законом не предусмотрено.

Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности по заключении с истцом договора аренды вышеуказанного земельного участка не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 421, 422, 445, 621 Гражданского кодекса РФ, ст. 22, 39.6, 39.8, 39.12, 45, 46, Земельного кодекса РФ, ст. 12, 39, 55, 56, 67, 167, 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Биктимирову <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ТР в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> № «а» и возложении обязанности на Департамент имущественных отношений <адрес> заключить договор аренды земельного участка – отказать.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

    Судья                (подпись)                С.А. Халаева

    Мотивированное решение составлено 15 декабря 2016 года.

Копия верна.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>