Решение по делу № 8Г-5403/2020 от 31.01.2020

Дело №

№

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО3,

судей ФИО2 и ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату <адрес> о праве на назначение ежемесячной компенсации, пенсии по случаю потери кормильца, компенсации морального вреда

по кассационным жалобам Военного комиссариата <адрес> и ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО2, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО5, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Решением Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в удовлетворении иска к Министерству обороны РФ об отмене приказа командира войсковой части 44609 от ДД.ММ.ГГГГ № в части выводов об исключении ФИО7 из списков личного состава части в связи со смертью ввиду заболевания, полученного в период прохождения службы, признании ФИО7 умершим при исполнении обязанностей военной службы, признании права на назначение ежемесячной компенсации в соответствии с частями 9-13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», пенсии по случаю потери кормильца, взыскании недоплаченной пенсии, компенсации морального вреда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении иска.

За ФИО1 признано право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении и отдельных выплат». На Военный комиссариат <адрес> возложена обязанность назначить указанную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ, а также пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 199 года № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Звягинцева Т.А. в заключении считала необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность оспариваемого судебного постановления, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ФИО7 проходил военную служб в войсковой части 44609.

ДД.ММ.ГГГГ, находясь в составе суточного наряда, ФИО7 потерял сознание и был доставлен в больницу, где умер ДД.ММ.ГГГГ в результате острой респираторно-вирусной инфекции (парагриппозной этиологии).

Приказом командира войсковой части 44609 № от ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части в связи со смертью.

Приказом командира войсковой части 44609 № от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ частично отменен, указано, что смерть старшего прапорщика ФИО7 наступила вследствие заболевания, полученного в период прохождения действительной военной службы.

ФИО1, 1965 года рождения, являлась супругой ФИО7, после его смерти в другой брак не вступала.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что подтверждение связи заболевания, повлекшего смерть военнослужащего, с исполнением обязанностей военной службы относится к компетенции военно-врачебной комиссии, такого заключения в отношении ФИО7 не выносилось; заболевание, приведшее к его смерти, получено в период военной службы, а не при исполнения обязанностей военной службы. В части оспаривания приказа командира войсковой части 44609 от ДД.ММ.ГГГГ суд признал пропущенным срок исковой давности.

С указанными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда и принимая новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим толкованием норм материального права.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения военным комиссариатом обращения ФИО1) в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 этой же статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения военным комиссариатом обращения ФИО1) членом семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 данной статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 указанной статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считается супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 этой статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

Из содержания части 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации в двух случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.

По смыслу законоположений части 8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ и пункта "а" статьи 21 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1), военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ) определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.

Так, в соответствии с подпунктами "б" и "з" пункта 1 статьи 37 данного федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.

В пункте 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что исходя из положений частей 8 и 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее - Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации).

Ежемесячная денежная компенсация согласно подпункту "б" пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения военным комиссариатом обращения ФИО1) выплачивается членам семьи военнослужащего погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие военной травмы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения военным комиссариатом обращения ФИО1) члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, либо копию заключения военноврачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего наступила вследствие военной травмы, и другие документы, перечисленные в подпункте "б" пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Из приведенных положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть), а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.

Учитывая, что в приказе командира войсковой части 44609 от ДД.ММ.ГГГГ № о частичной отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списков личного состава ФИО7 указано о заболевании, полученном в период прохождения действительной военной службы и последовавшей смерти в период нахождения на лечении, а обстоятельств, поименованных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ, исключающих возможность признания смерти ФИО7 наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, не установлено, судебная коллегия суда апелляционной инстанции пришла к выводу о признании за ФИО1 права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ.

Исходя из пункта 10 Правил выплаты ежемесячная денежная компенсация, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ, назначается члену семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, со дня возникновения права на нее, а назначение такой компенсации носит заявительный характер.

В соответствии со статьей 28 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 названного Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

В силу положений статьей 29 указанного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается в том числе нетрудоспособному супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 Закона.

Нетрудоспособными членами семьи считаются в том числе супруга, достигшая возраста 55 лет, не вступившая в новый брак.

Учитывая, что истец ФИО1 на дату обращения в военный комиссариат с заявлениями о предоставлении льгот в связи со смертью супруга ФИО7 в период прохождения службы, достигла возраста 55 лет, не вступила в повторный брак, судебная коллегия пришла к выводу о наличии у нее права на пенсию по случаю потери кормильца.

В соответствии с пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, входит в задачи военного комиссариата (пункт 39 данного Положения).

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции, приведя нормы о возложении обязанностей по назначению и выплате компенсаций и пенсий членам семей военнослужащих на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлекла Военный комиссариат <адрес>.

В кассационной жалобе и ранее в отзыве на апелляционную жалобу представитель Военного комиссариата <адрес> указывал на то, что Военный комиссариат <адрес> является ненадлежащим ответчиком по предъявленному иску, является обособленным подразделением Военного комиссариата <адрес>.

В апелляционной жалобе ФИО1 ссылается на то, что не может исполнить вступившее в законную силу апелляционное определение о признании права на компенсацию и пенсию, поскольку Военный комиссариат <адрес> не обладает компетенцией по назначению и выплате спорных сумм.

В нарушение приведенных норм материального права, а также требований части 2 статьи 56 ГПК РФ суд апелляционной инстанции не установил, обладает ли Военный комиссариат <адрес> полномочиями по назначению и выплате взыскиваемых сумм. В результате принятое решение оказалось неисполнимым.

Кроме того, возлагая на ответчика обязанность назначить ФИО1 пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ, суд руководствовался тем, что в указанную дату истец обратилась в военный комиссариат за предоставлением соответствующих льгот в связи со смертью ФИО7

При этом судом апелляционной инстанции не учтено, что в соответствии со статьей 53 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при несвоевременном обращении пенсия по случаю потери кормильца за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи