Решение по делу № 12-95/2017 от 07.07.2017

Дело 12-95/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск          03 августа 2017 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Айплатов Н.М., рассмотрев жалобу Цветкова А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Козьмодемьянска, Горномарийского и Юринского районов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по городу Козьмодемьянску, Горномарийскому и Юринскому районам Управления Росреестра по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Цветкова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Козьмодемьянска, Горномарийского и Юринского районов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по городу Козьмодемьянску, Горномарийскому и Юринскому районам Управления Росреестра по Республике Марий Эл (далее- постановление должностного лица) от ДД.ММ.ГГГГ Цветков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. При этом должностное лицо не указало в резолютивной части постановления часть ст.8.8 КоАП РФ по которой привлечен к ответственности Цветков А.А. Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении действия Цветкова А.А. были квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно постановлению должностного лица Горномарийской межрайонной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований земельного законодательства Цветковым А.А.. Установлено, что Цветков А.А. использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв. м., с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства в нарушение требований ст.ст.42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Жилой дом, расположенный по указанному адресу фактический является культовым объектом для совершения богослужений, религиозных обрядов и культовых церемоний, используется как культовое здание. Земельный участок, на котором расположен дом, также используется для отправления религиозные обрядов, а не для эксплуатации жилого дома.

Цветков А.А., не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась с жалобой в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл, указав, что постановление в нарушение ст.28.2 КоАП РФ не содержит сведений о времени, месте и событии административного правонарушения, а также статью закона, предусматривающую ответственность за правонарушение. Земельный участок по указанному адресу он использует по целевому назначению, на нем расположен жилой дом, имеются плодовые деревья- яблони, груши. Также на земельном участке имеются клумбы с цветами, участок огорожен забором. Жилой дом используется для проживания, отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Дом зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве жилого, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и техническим паспортом домовладения. Считает, что государственный инспектор по использованию и охране земель не вправе рассматривать вопросы о целевом использовании жилого помещения (дома), а также нарушении Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединений», указанные вопросы не входят в его компетенцию. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Цветков А.А. и его защитник Белов В.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Защитник Белов В.В. дополнительно пояснил, что <адрес> является жилым, что подтверждается представленными Цветковым А.А. доказательствами. Жилой дом не является культовым зданием. Религиозные обряды в нем не производятся, а лишь один раз в неделю происходит чтение Библии, что разрешено законом. Земельный участок используется для размещения жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Заместитель главного государственного инспектора г.Козьмодемьянска, Горномарийского, Юринского районов по использованию и охране земель Максуткина Л.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Старший помощник Горномарийского межрайонного прокурора РМЭ Платова М.А. в судебном заседании с жалобой Цветкова А.А. не согласилась, просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Признав Цветкова А.А. виновным в совершении административного правонарушения должностное лицо исходило из доказанности обстоятельств допущенного Цветковым А.А. правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его вина. Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из постановления должностного лица, земельный участок с кадастровым номером 12:17:0105004:3, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, площадью № кв. м., с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства используется Цветковым А.А. с нарушением требований ст.ст.42, 85 ЗК РФ. Жилой дом, расположенный по указанному адресу фактический является культовым объектом для совершения богослужений, религиозных обрядов и культовых церемоний, используется как культовое здание. Земельный участок, на котором расположен дом, также используется для отправления религиозные обрядов, а не для эксплуатации жилого дома.

Вместе с тем, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее- Федеральный закон) богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются, в том числе, в жилых помещениях.

Каких либо дополнительных условий в отношении жилых помещений, в которых допускается богослужение, другие религиозные обряды, указанный Федеральный закон не предусматривает.

Дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и технического паспорта домовладения от ДД.ММ.ГГГГ является жилым, зарегистрирован на праве собственности за Цветковым А.А.. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв. м., с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, также предоставлен на праве собственности Цветкову А.А., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о том, что жилой дом, принадлежащий Цветкову АА признан культовым зданием, не имеется.

Периодическое, один раз в неделю, чтение Библии, не противоречит требованиям закона, в том числе не противоречит целевому назначению жилого дома и целевому использованию самого земельного участка. Проведение молитвенных и религиозных мероприятий (богослужения, других религиозных обрядов и церемоний) на назначение земельного участка не повлияло, назначение земельного участка не изменилось.

Доводы Цветкова А.А. об использовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, наличие плодовых деревьев, клумб с цветами материалами дела об административном правонарушении не опровергаются.

Постановление должностного лица и материалы дела об административном правонарушении также не содержат сведений о нанесении вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в том числе чтением молитв в жилом доме.

Исходя из этого, судья приходит к выводу, что в постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и материалах дела об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Цветкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, использования земельного участка не по целевому назначению. В связи с этим, постановление должностного лица нельзя признать законным обоснованным и соответствующим требованиям административного законодательства.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.8 КоАП РФ в отношении Цветкова А.А. подлежит отмене, а дело прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Козьмодемьянска, Горномарийского, Юринского районов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по городу Козьмодемьянску, Горномарийскому, Юринскому районам Управления Росреестра по Республике Марий Эл Максуткиной Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Цветкова А.А. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Цветкова А.А. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.М.Айплатов