Решение по делу № 2а-2199/2021 от 01.06.2021

Дело № 2а-2199/2021 26 августа 2021 года

29RS0014-01-2021-004232-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре Арюткиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Турпулханова Ислама Лечаевича к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указал, что содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в период с 16 марта 2019 года по 12 мая 2019 года, с 02 августа 2019 года по 09 ноября 2020 года, с 22 ноября 2020 года по 18 декабря 2020 года. 27 декабря 2019 года принят Федеральный закон № 494-ФЗ, в соответствии с которым внесены изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации о компенсации за нарушение условий содержания под стражей. Данный закон вступил в силу 27 января 2020 года. Статья 5 данного Федерального закона содержит переходные положения, в соответствии с которыми Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы. 07 октября 2019 года заявителем совместно с представителем Кулаковым Е.В. была подана жалоба в Европейский Суд по правам человека по ст. ст. 3, 13 и 34 Конвенции. 04 ноября 2019 года секретариат Европейского Суда сообщил им о том, что жалобе присвоен <№> <***> В настоящее время жалоба ожидает своего рассмотрения в ЕСПЧ. В период с 09 по 22 ноября 2020 года заявитель находился на обследовании в <***>. В период нахождения в данном медицинском учреждении он узнал от осужденного Чадова Е.В. о том, что Федеральным законом от 27 ноября 2019 года № 494-ФЗ внесены изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей. 07 декабря 2020 года заявитель подал административное исковое заявление в Исакогорский районный суд г. Архангельска о взыскании такой компенсации. Решением суда от 16 апреля 2021 года заявителю отказано в удовлетворении его требований в связи с тем, что пропущен срок подачи иска (180 дней). В период нахождения в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области заявитель имел право получать информацию о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания наказания. Администрация учреждения обязана предоставить осужденным такую информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условия отбывания наказания. Данные требования закона администрацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области соблюдены не были, что повлияло на решение суда. О том, что права заявителя были нарушены, стало известно 16 апреля 2021 года. 18 декабря 2020 года заявитель направлен для отбывания наказания из Архангельской области в Республику Коми. В соответствии с ч. 2 ст. 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Данные требования закона соблюдены не были. О том, что права заявителя были нарушены, стало известно 25 апреля 2021 года во время телефонного разговора с матерью и супругой. Просил признать соответствующее бездействие начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области незаконным.

    В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области, Прокуратура Архангельской области.

Административный истец Турпулханов И.Л., принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний, заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области Дмитриев В.А. в судебном заседании с иском не согласился.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились.

Представитель Прокуратуры Архангельской области Романова О.В. в судебном заседании полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не извещении родственников об этапировании административного истца.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из содержания положений ст. 62 и ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Из материалов дела следует, что Турпулханов Ислам Лечаевич поступал в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области дважды.

16 марта 2019 года административный истец поступил в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области из <***>» (далее – <***>) в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ в качестве обвиняемого.

12 мая 2019 года Турпулханов И.Л, убыл в <***>.

02 августа 2019 года административный истец повторно поступил в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области из <***> в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ в качестве обвиняемого.

06 августа 2020 года Турпулханов И.Л. осужден Исакогорским районным судом г.Архангельска по п. п. «в», «г» ч. 2 ст. ст. 163, 70 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к отбытию 4 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год со штрафом 50 000 рублей. Приговор вступил в законную силу 18 ноября 2020 года. Документ поступил в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области 02 декабря 2020 года, в этот же день администрация ознакомила Турпулханова И.Л. с ним под роспись.

18 декабря 2020 года истец убыл отбывать наказание в распоряжение <***>

С 31 декабря 2020 года Турпулханов И.Л. отбывает наказание в виде лишения свободы в <***>

В соответствии со ст. 75 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

В личном деле Турпулханова И.Л. содержится извещение, направленное <***> <***> 14 января 2021 года в адрес гр. Турпулхановой Я., в котором указано, что ее родственник Турпулханов И.Л., <***> года рождения, прибыл 31 декабря 2020 года для отбывания наказания в <***> <***> по адресу: .... Разъяснены права осужденного, предусмотренные ст. 123 УИК РФ.

Также в личном деле административного истца имеется его заявление в адрес начальника <***> от 31 декабря 2020 года о необходимости извещения о его прибытии в данное учреждение Турпулхановой Я.

Кроме того, в данном деле имеется заявление Турпулханова И.Л. от 09 ноября 2020 года, в котором он просит не сообщать его родственникам о его прибытии на лечение в <***>

Отсутствие указанного заявления подтверждается также копиями страниц журнала <№> учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении <№>, за период с 17 декабря 2020 года по 20 декабря 2020 года.

Поскольку от административного истца не поступало заявление о том, что кого-либо из его родственников необходимо уведомить о его этилировании в <***>, соответствующее уведомление направлено не было.

Кроме того, как указывалось ранее, 14 января 2021 года <***> <***> направлено извещение в адрес родственника административного истца о его прибытии в данное учреждение.

Таким образом, оспариваемое бездействие в части не извещения родственников административного истца о его этапировании в настоящее время не может нарушать права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку указанные лица об этапировании на момент рассмотрения дела извещены.

На основании изложенного, административные исковые требования в указанной выше части удовлетворению не подлежат.

27 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий право осужденного на компенсацию за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении и право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей. Однако законодательством не предусмотрен обязательный порядок уведомления осужденных и лиц, содержащихся под стражей, о принятии данного Федерального закона.

Как следует из справки ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области от 02 августа 2021 года <№> в соответствии со ст. ст. 17, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» все подозреваемые, содержащиеся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, пользуются литературой и изданиями периодической печати из библиотеки Учреждения либо через администрацию в торговой сети.

В соответствии с п. 40 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования, в числе прочего книгами и журналами из библиотеки Учреждения. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

В соответствии с п. 41 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются издания периодической печати из библиотеки СИЗО (из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек). Обмен книг и журналов из библиотеки СИЗО осуществляется не реже одного раза в 10 дней.

Принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке передачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация предоставляется подозреваемым и обвиняемым, как в письменном виде, так и устно.

В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемы по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдается во временное пользование Федеральный закон № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.

Кроме того, согласно п. 120 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы подозреваемым и обвиняемым предоставляется право подписки на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи Российской Федерации.

Для оформления подписки подозреваемый или обвиняемый обращается с заявлением на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего. Лицу, изъявившему желание оформить подписку, за его счет выдаются бланки абонемента и доставочной карточки (п. 121).

Оформление подписки в отделении связи производит сотрудник СИЗО за счет средств подозреваемого или обвиняемого, находящихся на лицевом счете (п. 122).

Подписка может быть оформлена на имя подозреваемого или обвиняемого его родственниками или иными лицами (п. 124).

Библиотечный фонд учреждения составляет 5020 экземпляров книг по всем направлениям жанров. Пополнение и обновление библиотечного фонда происходит за счет сотрудничества с библиотеками города и добровольными пожертвованиями граждан и сотрудников.

За счет собственных средств учреждения в 2020 году обновлен фонд юридической литературы для выдачи подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Так, в связи с принятыми поправками и изменениями в кодексы приобретено по 15 экземпляров УИК РФ, УК РФ, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Имеются распечатанные из системы «Гарант» Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказ Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Еженедельно формируются каталоги книг для выдачи в камеры режимных корпусов и в соответствии с заявлениями лиц, содержащихся под стражей, выдается необходимая литература.

В связи с ограниченным количеством юридической литературы заявки исполняются в порядке очередности.

Подозреваемые, обвиняемые и осужденные еженедельно обеспечиваются периодической печатью. В связи с тем, что бюджетные средства на организацию подписки не выделяются, учреждение бесплатно по устной договоренности получает свежие газеты «Правда Северо-Запада» в типографии данного издания, издательство газеты «Корабел» бесплатно направляет в учреждение по 4 экземпляра газеты для осужденных.

Для своевременного доведения информации о происходящем в стране и мире в каждой камере установлены радиоприемники.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в части предоставления административному истцу необходимой информации и литературы.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Предполагаемые нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца имели место в период содержания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области с 02 августа 2019 года по 18 декабря 2020 года.

С административным исковым заявлением истец обратился 24 мая 2021 года.

Следовательно, для обращения в суд с настоящим административным иском пропущен.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, Турпулханов И.Л. не сообщил суду причин, по которым он не имел объективной возможности оспорить неправомерное, по его мнению, бездействие администрации соответствующего учреждения в сроки и порядке, установленные названными процессуальными кодексами.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Турпулханова Ислама Лечаевича к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий      Ю.В. Москвина