Решение по делу № 33-17195/2019 от 13.09.2019

Судья Хуснутдинов А.И.                            16RS0050-01-2019-000680-04

дело № 2-3326/2019

                                      № 33-17195/2019

        учет № 110г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2019 года                            г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Габидуллиной А.Г. и Никулиной О.В.,

с участием прокурора Халиковой Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиГабидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Зарипова А.Х. и апелляционному представлению прокурора Приволжского района          г. Казани на решение Приволжского районного суда г. Казани от 2 августа 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Хакимову Р.Т. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения оставить без удовлетворения.

Встречный иск Хакимова Р.Т. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании приобретшим право пользования жилым помещением и об обязании заключения договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать Хакимова Р.Т. приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани заключить с Хакимовым Р.Т. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Зарипова А.Х. в поддержку апелляционной жалобы, объяснения представителя Хакимова Р.Т. – Булатова Р.Р., возражавшего относительно доводов жалобы и представления, заключение прокурора Халиковой Л.Г., поддержавшую апелляционные жалобу и представление, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани обратился в суд с иском к Хакимову Р.Т. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В обоснование иска указано, что между ЗАО «КВАРТ» и Хакимовым Р.Т. 26 сентября 2011 года заключен договор найма жилого помещения - комнаты .... <адрес> сроком на 3 года.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 22 мая 2013 года №1466-р <адрес> передан в муниципальную собственность.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 27 июля 2014 года за № 4264 с указанного дома, согласно Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ», статус общежития снят.

В соответствии с Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 30 мая 2007 года №1030 комната <адрес> включена в перечень жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г.Казани.

Согласно выписке из домовой книги от 9 января 2018 года в указанном жилом помещении зарегистрированных жильцов не имеется.

Актом о проживании, составленном ООО «УК ЖКХ Приволжского района», в присутствии представителя подрядной организации ООО «Комфорт» установлено проживание в спорном жилом помещении ответчика Хакимова Р.Т.

Указывая, что Хакимов Р.Т. проживает в спорном жилом помещении без законных оснований, истец с учетом уточненных требований просил признать Хакимова Р.Т. утратившим права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> выселить ответчика из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Не согласившись с иском, Хакимов Р.Т. обратился со встречным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании приобретшим право пользования жилым помещением и заключении договора социального найма жилого помещения. В обоснование иска указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено Хакимову Р.Т. ЗАО «КВАРТ» на основании договора найма жилого помещения от 26 сентября 2011 года сроком на 3 года. Указанное жилое помещение на момент предоставления находилось в ведении ЗАО «КВАРТ». Поскольку указанное жилое помещение было ему предоставлено на законных основаниях, помещение передано в муниципальную собственность, с момента предоставления и по настоящее время Хакимов Р.Т. проживает в спорном жилом помещении и несет расходы по его содержанию, оплачивает коммунальные услуги, не приобретшим либо прекратившим право пользования не признан, не выселен, истец по встречному иску считает, что между сторонами правоотношения регулируются жилищным законодательством и фактически являются правоотношениями, вытекающими из договора найма жилого помещения, в связи с чем имеет право на заключение договора социального найма. Истец просил признать Хакимова Р.Т. приобретшим право пользования жилым помещением ...., в <адрес> и обязать Исполком г. Казани заключить с ним договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – Зарипов А.Х. в судебном заседании исковые требования поддержал, со встречным иском не согласился.

Представитель Хакимова Р.Т. – Булатов Р.Р. с первоначальным иском не согласился, встречный иск поддержал.

Представитель третьего лица АО «Кварт» - Бурнашев Т.А. в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица УФМС по РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд в удовлетворении исковых требований Исполкома г. Казани отказал, встречный иск Хакимова Р.Т. удовлетворил в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении первоначального иска, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что договор социального найма с Хакимовым Р.Т. на спорное жилое помещение не заключался, решение о предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ органом местного самоуправления не принималось, на учете нуждающихся в жилом помещении Хакимов Р.Т. не состоит, имеет регистрацию по месту жительства в Апастовском районе Республики Татарстан. Договор найма жилого помещения от 26 сентября 2011 года, заключенный с ЗАО «Кварт», не свидетельствует о возникновении правоотношений, вытекающих из договора социального найма жилого помещения. Срок договора найма истек, согласно акту обследования от 5 июля 2018 года Хакимов Р.Т. в спорном жилом помещении не проживает, имеет задолженность по оплате коммунальных услуг.

В апелляционном представлении прокурор Приволжского района               г. Казани ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении первоначального иска. Указывает, что судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Отмечает, что Хакимов Р.Т. имеет постоянную регистрацию по иному адресу. Считает, что по истечении срока договора найма жилого помещения Хакимов Р.Т. утратил право пользования жилым помещением.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 и п.4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

    В силу ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Жилищный кодекс Российской Федерации согласно Федеральному закону №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года введен в действие с 1 марта 2005 года.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.      № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу п.1 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договору социального найма.

В силу п.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно п.3 и п.4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Как видно из материалов дела, на основании договора о закреплении государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения от        13 февраля 1995 года №171, заключенного между Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом и АО «Кварт» за последним закреплено право полного хозяйственного ведения-государственного имущества в соответствии с приемо-передаточным актом и перечнем, среди которого, в том числе, жилой дом по <адрес>.

Постановлением Исполкома г.Казани от 16 июня 2014 года № 3202 «О внесении изменений в Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани от 30 мая 2007 №1030 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, переведено в муниципальную собственность.

Постановлением Исполкома г.Казани от 24 июля 2014 года за № 4264 «Об изменении статуса многоквартирного <адрес> используемого в качестве общежития» с <адрес> статус общежития снят.

Согласно договору найма жилого помещения от 26 сентября 2011 года, заключенному между ЗАО «Кварт» и Хакимовым Р.Т., последнему в срочное возмездное пользование в соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса РФ предоставлено жилое помещение ...., состоящее из одной комнаты площадью 13,6 кв.м., расположенное в <адрес>, сроком на три года.

Согласно выписке из домовой книги в жилом помещении по адресу:           <адрес> зарегистрированных жильцов не имеется.

Принимая решение об отказе в иске Исполкома и об удовлетворении встречных исковых требований Хакимова Р.Т., суд первой инстанции исходил из того, что Хакимов Р.Т. вселился в <адрес> на законных основаниях, приобрел право пользования жилым помещением на условиях социального найма в силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления договора социального найма. Кроме того, спорное жилое помещение является единственным жильем для Хакимова Р.Т., иного жилого помещения он не имеет.

Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью таких выводов суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

По смыслу вышеприведенных положений жилищного законодательства Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение является принятое в установленном порядке решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения, на основании которого заключается договор социального найма. Такие юридически значимые действия по данному делу наймодателем квартиры совершены не были.

Договор найма жилого помещения от 26 сентября 2011 года, заключенный между ЗАО «Кварт» и Хакимовым Р.Т. сроком на три года, в данном случае не влечет правовых последствий, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п.3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после           1 марта 2005 года.

В силу изложенного юридически значимым для разрешения спора является установление факта предоставления жилого помещения на законных основаниях как работнику соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения).

По делу установлено, что Хакимов Р.Т. не состоял в трудовых отношениях с АО «Кварт». На запрос суда АО «Кварт» письмом от 8 ноября 2019 года        № 722/63 сообщил, что основания предоставления жилого помещения Хакимову Р.Т. у АО «Кварт» отсутствуют. Договор найма жилого помещения от 26 сентября 2011 года был заключен с Хакимовым Р.Т. без регистрации по месту проживания. Заявление на регистрацию по данному адресу от Хакимова Р.Т. не поступало.

Хакимов Р.Т. с 10 февраля 2004 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Финансово-лицевой счет на жилое помещение по адресу: <адрес> открыт на имя временно пребывающего Хакимова Р.Т., жилое помещение числится за муниципальным образованием     г. Казань.

    При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что жилое помещение предоставлено истцу на законных основаниях и является для него единственным местом жительства, нельзя признать правильным. Предусмотренных законом оснований для вселения истца в жилое помещение не установлено, в связи с чем по истечении срока договора найма жилого помещения в общежитии Хакимов Р.Т. утратил право пользования жилым помещением.

    Доводы Хакимова Р.Т. о том, что он пользуется жилым помещением по назначению на протяжении длительного времени и несет расходы по оплате коммунальных услуг, правового значения по делу не имеют, поскольку право пользования жилым помещением может возникнуть только при условии вселения в жилое помещение в установленном порядке. По данному делу такие обстоятельства не установлены. Кроме того, истцом не представлены доказательства исполнения обязанностей нанимателя с момента заключения договора найма, по состоянию на 1 июля 2018 года у истца имелась задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, которая погашена лишь после предъявления иска.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что Хакимов Р.Т. подлежит признанию утратившим право пользования данной квартирой и выселению. Оснований для удовлетворения встречных исковых требований судебная коллегия не находит, поскольку возникновение у Хакимова Р.Т. права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма материалами дела не установлено.

Согласно ст. ст. 98, 103 ГПК Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска и апелляционной жалобы, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, ст.330, ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Приволжского районного суда г. Казани от 2 августа 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Исковые требования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани удовлетворить.

Признать Хакимова Рамиля Талгатовича утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> выселить из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречного иска Хакимова Рамиля Талгатовича к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании права пользования жилым помещением, о возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> отказать.

Взыскать с Хакимова Рамиля Талгатовича государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Казани в суме 450 руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи