Решение от 08.04.2019 по делу № 33а-5754/2019 от 25.03.2019

Судья: Чернякова К.Н. Дело № 33а-5754/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2019 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Чеботаревой М.В.

судей: Медведева С.Ф., Шикуля Е.В.

при секретаре: Дроздовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону к УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: судебный пристав-исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пшеничный А.В., Бардова О.Б. о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительных производств, по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 января 2019г.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ростовской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительных производств, ссылаясь на то, что на исполнении в Октябрьском районном отделе судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области находились исполнительные производства №34921/15/61029-ИП, № 34922/15/61029-ИП, возбужденные на основании исполнительных документов - исполнительных листов, выданных Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону по делу №2-153/2015(2-5557/2014), об обязании Бардовой О.Б., Рязанцевой Т.Н. за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного двухэтажного капитального объекта, расположенного на трех земельных участках по адресам: ОБЕЗЛИЧЕНО в отношении должников Бардовой О.Б., Рязанцевой Т.Н., в пользу взыскателя: Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону.

12 сентября 2018г. Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону получены постановления об окончании исполнительного производства №34921/15/61029-ИП, № 34922/15/61029-ИП от 31 августа 2018г. и возвращении исполнительных документов взыскателю, вынесенные на основании п.2 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47, ст.ст. 6, 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

По мнению административного истца, исполнительное производство окончено незаконно, поскольку решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону по делу №2-153/2015(2-5557/2014) до настоящего времени не исполнено.

Доказательств проживании граждан в помещении подлежащем сносу, по мнению административного истца, не представлено.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 января 2019г. в удовлетворении требований административного искового заявления Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отказано.

В апелляционной жалобе представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что сведения о регистрации их спорном помещении являются противоречивыми. Так по сведениям отдела полиции № 5 УМВД России по г.Ростову-на-Дону по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО зарегистрированным никто не значится, в то время как в домовой книге отражено, что по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО зарегистрирована Бабышева О.Т. По мнению заявителя апелляционной жалобы, факт регистрации граждан по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО не доказывает, что в жилом доме, подлежащем сносу зарегистрированы граждане, а иных доказательств проживания граждан в помещении подлежащем сносу административным ответчиком не представлено.

По мнению представителя Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, исходя из положений п.2 ст. 222 ГК Российской Федерации, дополнительного иска о выселении граждан из жилого помещения, признанного судом самовольной постройкой, не требуется, поскольку права граждан на проживание в помещении, являющемся самовольной постройкой, не нарушаются.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону Ручко О.В. в судебном заседании просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пшеничный А.В., являющийся также представителем административного ответчика – УФССП России по Ростовской области, а также представитель заинтересованного лица Бардовой О.Б. – Болдырева Н.И. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица Бардовой О.Б., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно п.3 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Согласно ч. 2 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, утвержденные ФССП России 31 марта 2014г. (далее – Методические рекомендации) разъясняют порядок действий, как территориальных подразделений, так и УФССП субъектов Российской Федерации при исполнении требований исполнительного листа указанной категории.

Пунктом 7.2 указанных Методических рекомендаций действительно предусмотрено, что в случае если гражданин зарегистрирован в самовольно возведенном жилом помещении, то в этом случае при подаче иска о сносе самовольно возведенного строения необходимо предъявлять также требование о выселении.

Вместе с тем, исходя из приведенных положений норм ФЗ «Об исполнительном производстве» и разъяснений, изложенных в методических рекомендациях, основанием для окончания исполнительного производства является установление судебным приставом-исполнителем обстоятельств невозможности исполнения должником действий содержащихся в исполнительном документе о чем составляется акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Указанный акт судебного пристава-исполнителя должен быть утвержден старшим судебным приставом или его заместителем.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 апреля 2015г. Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону отказано в удовлетворении исковых требований к Бардовой О.Б., Рязанцевой Т.Н. о сносе объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 июля 2015г. решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 апреля 2015г. отменено, и вынесено новое решение: на Бардову О.Б., Рязанцеву Т.Н. возложена обязанность за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного двухэтажного капитального объекта, расположенного на трех земельных участках по адресам: ОБЕЗЛИЧЕНО

Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону выданы соответствующие исполнительные листы ФС № 005889055 и ФС №005889054 для предъявления к исполнению.

Судебным исполнителем-исполнителем Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области 15 октября 2015г. на основании вышеуказанных исполнительных документов возбуждены исполнительные производства №34921/15/61029-ИП – в отношении должника Бардовой О.Б., № 34922/15/61029-ИП – в отношении должника Рязанцевой Т.Н.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 янва░░ 2017░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 34922/15/61029-░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2016░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ №5 ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2018░. №6652 ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ №39 ░░ ░░. 3-░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

31 ░░░░░░░ 2018░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №34921/15/61029-░░, № 34922/15/61029-░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░. 1 ░░. 46, ░. 3 ░. 1 ░░. 47 ░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 7.2 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № 8 ░░ 31 ░░░░░░ 2014░. ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░ 2006░. «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 46 ░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 46, ░. 3 ░. 1 ░░. 47 ░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 46 ░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░ 3 ░░. 62, ░░░░░░░ 9 - 11 ░░. 226 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2019░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №34921/15/61029-░░, №34922/15/61029-░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2019░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. №34921/15/61029-░░, №34922/15/61029-░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: