Решение по делу № 33-1717/2019 от 16.08.2019

Судья Смирнов Н.Н.                          дело № 33-1717/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                      24 сентября 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Лелекова Н.Г.,

судей Клюкиной О.В. и Гринюк М.А.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гайфуллиной Ф. Х. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Гайфуллиной Ф. Х. к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании приказов о дисциплинарном взыскании незаконными отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайфуллина Ф.Х. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконными приказов № 190 л/с от 8 мая 2019 года и № 226 л/с от 24 мая 2019 года об объявлении ей выговоров.

В обоснование заявленных требований указано, что Гайфуллина Ф.Х. с 16 августа 2007 года осуществляет трудовую деятельность в Министерстве социального развития Республики Марий Эл в должности <...> государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский дом-интернат для умственно-отсталых детей». 8 и 24 мая 2019 года Министерством социального развития Республики Марий Эл в отношении нее вынесены приказы о дисциплинарном взыскании за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Истец считает данные приказы незаконными, указывая, что за один и тот же период проверки дважды наложено дисциплинарное взыскание, что является недопустимым; от истца не затребовали объяснения о причинах того или иного проступка; при вынесении приказов не учитывались тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Гайфуллина Ф.Х. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом не выяснялись и не устанавливались конкретные виновные противоправные действия истца; не исследовалось, являются ли сведения в служебной записке достоверными. Должностная инструкция руководителя учреждения не предусматривает его ответственность за нарушения пропускного режима в учреждении, организации питания, финансово-хозяйственной деятельности. Как полагает истец, ответчик не доказал обоснованность ее привлечения к дисциплинарной ответственности.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социального развития Республики Марий Эл просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, приводя доводы в пользу решения суда.

Выслушав объяснения Гайфуллиной Ф.Х. и ее представителя Садкова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Министерства социального развития Республики Марий Эл Наумовой Я.Н., Протасовой Н.А., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Согласно пункту 2 части первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ).

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно разъяснениям, данным судам в пункте 53 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 декабря 2015 года № 720 утвержден перечень государственных учреждений Республики Марий Эл, находящихся в ведении Министерства социального развития Республики Марий Эл, в который также включено государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».

18 апреля 2019 года отделом по защите прав семьи, материнства и детства Министерства социального развития Республики Марий Эл проведена плановая проверка государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский дом-интернат для умственно-отсталых детей», по результатам которой министру социального развития Республики Марий Эл составлена начальником отдела по защите прав семьи, материнства и детства служебная записка с указанием нарушений со стороны государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский дом-интернат для умственно-отсталых детей».

29 апреля 2019 года Гайфуллиной Ф.Х. направлено уведомление о необходимости дать объяснение по замечаниям, указанным в служебной записке.

6 мая 2019 года Гайфуллина Ф.Х. предоставлена объяснительная.

8 мая 2019 года Министерством социального развития Республики Марий Эл вынесен приказ № 190 л/с, согласно которому за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии должного контроля за сотрудниками государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский дом-интернат для умственно-отсталых детей» применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в отношении Гайфуллиной Ф.Х.

23 апреля 2019 года Министерством социального развития Республики Марий Эл вынесен приказ издан приказ № 138 о проведении внеплановой проверки государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский дом-интернат для умственно-отсталых детей» за период деятельности с 1 января 2019 года по 30 апреля 2019 года с 23 апреля 2019 года по 17 мая 2019 года.

17 мая 2019 года составлены акт и заключение по внеплановой проверке государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский дом-интернат для умственно-отсталых детей» с указанием конкретных нарушений, а также служебная записка начальника отдела мониторинга деятельности учреждений Министерства социального развития Республики Марий Эл.

20 мая 2019 года Гайфуллиной Ф.Х. направлено уведомление о необходимости дать объяснение по замечаниям, указанным в служебной записке начальника отдела мониторинга деятельности учреждений Министерства социального развития Республики Марий Эл.

23 мая 2019 года Гайфуллина Ф.Х. предоставлена объяснительная.

24 мая 2019 года Министерством социального развития Республики Марий Эл вынесен приказ № 226 л/с, согласно которому за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии должного контроля за сотрудниками государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский дом-интернат для умственно-отсталых детей» применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в отношении Гайфуллиной Ф.Х.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 21, 192, 193 ТК РФ, локальными актами работодателя, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе Гайфуллиной Ф.Х. в удовлетворении требований о признании приказов о дисциплинарном взыскании незаконными, поскольку у ответчика имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора, так как факт нарушения истцом трудовой дисциплины нашел подтверждение в процессе судебного разбирательства и не опровергнут истцом, установленный законом порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден, по факту вменяемого дисциплинарного проступка у истца затребованы письменные объяснения, сроки применения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюдены, при выборе меры дисциплинарного воздействия ответчиком учтены степень вины и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, его тяжесть.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с вышеприведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как правильно указано судом первой инстанции конкретные обстоятельства (факты) допущенных нарушений (пропускной режим учреждения, организация питания, финансово-хозяйственная деятельность и т.д.) подробно изложены в служебной записке начальника отдела по защите прав семьи, материнства и детства Министерства социального развития Республики Марий Эл Скулкиной Ю.Н. от 18 апреля 2019 года (по приказу № 190 л/с от 8 мая 2019 года), а также в акте по внеплановой проверке от 17 мая 2019 года, заключении по результатам внеплановой проверки от 17 мая 2019 года и служебной записке начальника отдела мониторинга деятельности учреждений Протасовой Н.А. (по приказу № 226 л/с от 24 мая 2019 года), которые явились основанием для наложения дисциплинарных взысканий. Неуказание данных нарушений в приказах о дисциплинарном взыскании не является основанием для признания их незаконными, основания наложения дисциплинарного взыскания, а также документы, послужившие основанием для увольнения, в приказах приведены.

Довод жалобы о том, что должностная инструкция руководителя учреждения не предусматривает его ответственность за нарушения пропускного режима в учреждении, организации питания, финансово-хозяйственной деятельности опровергается данной должностной инструкцией руководителя государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», согласно которой директору организации подчинены все работники организации социального обслуживания и он планирует и контролирует деятельность организации социального обслуживания, управляет ресурсами организации социального обслуживания, осуществляет текущее руководство организации социального обслуживания, несет ответственность за его надлежащее функционирование и подотчетен Министру социального развития Республики Марий Эл, обеспечивает соблюдение законности в деятельности организации социального обслуживания, осуществляет систематический контроль за качеством работы отделений, осуществляет постоянный контроль за соблюдение санитарного законодательства и соблюдением работниками правил и норм охраны труда, техники безопасности, санитарных требований, трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка и т.д. (раздел II).

Ссылка в жалобе на резолюцию министра на служебных записках, которая по мнению истца свидетельствует о властном распоряжении министра еще до получения от Гайфуллиной Ф.Х. объяснений о принятии решения о применении дисциплинарного взыскания, не является основанием для отмены решения суда, поскольку истцом соблюдена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Остальные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, аналогичны доводам истца, изложенным им в обоснование заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, в результате которого получили надлежащую оценку, в связи с чем не влекут отмену постановленного судом решения.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайфуллиной Ф. Х. – без удовлетворения.

Председательствующий                                                 Н.Г. Лелеков

Судьи                                                                                О.В. Клюкина

                                                                                           М.А. Гринюк