Решение по делу № 2-1049/2015 (2-7327/2014;) от 19.12.2014

Дело № 2-1049\2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 марта 2015 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: судьи Шулуу Л.К., при секретаре Балчый-оол М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах ФИО13 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилое помещение,

с участием старшего помощника прокурора ФИО19., истца ФИО7, представителей ответчика ФИО8, третьего лица ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах ФИО15 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилое помещение, указав, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО7 назначено опекунство. Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно решению Чеди-Хольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО1 был лишен родительских прав. Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить ФИО14 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарных и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица Агентство по делам семьи и детей Республики ФИО10 судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> С.А. иск поддержала по указанным основаниям, просила удовлетворить требования прокурора <адрес>.

Истец ФИО7 поддержала исковое заявление, пояснив, что своего жилья не имеет, нуждается в жилой площади.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РТ ФИО8, действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Правительством РТ был утвержден порядок формирования специализированного жилого фонда, подлежащего предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Данное постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком полномочия по заключению договора с сиротой и предоставление жилья отнесено к полномочиям Агентства по делам семьи и детей РТ. В связи с чем, МЗИО РТ надлежащим ответчиком не является.

Представитель третьего лица Агентства по делам семьи и детей РТ ФИО9, действующий на основании доверенности, с иском не согласилась, указав, что надлежащим ответчиком по требованию о предоставлении жилого помещения является Министерство земельных и имущественных отношений РТ, поскольку Порядок в части возложения данного полномочия на Агентство, противоречит Закону РТ, которым данная обязанность возложена на орган государственной власти, осуществляющий управление госимуществом. В связи с чем, до внесения изменений в Закон, обязанность по предоставлению жилья Агентство не несет.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены для детей, оставшиеся без попечения родителей, к которым относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

В соответствии со ст. 8 указанного выше Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 (ред. от 15.03.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва осуществляет контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в порядке, установленном статьей 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.( п.3). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.5).

Согласно ст. 8.1 указанного Закона РТ, Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону(п.1). Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени поступления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва заявления и необходимых документов(п.2).

В силу ст. 8.3 Закона РТ Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 1 статьи 8 настоящего Закона, на основании заявления указанного гражданина и решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва о наличии у заявителя оснований для предоставления ему указанного жилого помещения. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва направляет копию принятого решения в течение 10 дней со дня его принятия в орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, и уведомляет заявителя о принятом решении(п 1). Заявление гражданина, указанного в части 1 настоящей статьи, подлежит регистрации уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва. Лицам, обратившимся с таким заявлением, выдается расписка в его получении и указывается дата получения (п.2). На основании решения, указанного в части 1 настоящего Порядка, орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учетом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок. Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, в предоставляемые специализированные жилые помещения (п.3).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 N 414 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва" Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Решением Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанным решением суда установлено, что матерью ФИО7 является ФИО2

Из свидетельства о смерти I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Республики Тыва, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением председателя администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО16 назначен ФИО3.

Из требования прокурора <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в прокуратуру обратилась ФИО7 о нарушении жилищных прав и неправильной постановке ее в очереди в сформированном списке.

Из ответа Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 состоит на учете по утвержденному списку детей-сирот <адрес> под № с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 окончила <данные изъяты> техникум <адрес>, о чем выдан диплом о начальном профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ по решению Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО7 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имеет право на дополнительные гарантии и льготы, установленные законодательством РФ для детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на предоставление жилья.

Как следует из материалов дела, ФИО7 собственного жилья, или жилья, предоставленного ему по договору социального найма, не имеет.

Судом установлено, что ФИО7 состоит на учете по утвержденному списку детей-сирот <адрес> под № с ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя надлежащего ответчика по требованию об обязании предоставления жилого помещения, суд считает, что обязанность по предоставлению ФИО7, жилого помещения подлежит возложению на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, поскольку именно данный орган государственной власти в силу Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений РТ, утвержденного Постановлением Правительства РТ 591 от 14.05.2007г. ( в редакции от 30.11.2012г.), осуществляет функции по управлению государственным имуществом.

Оценивая доводы представителя ответчика ФИО8 о том, что в настоящее время принят и вступил в действие нормативный правовой акт, возложивший обязанность по предоставлению жилья на Агентство по делам семьи и детей РТ, суд считает данные доводы необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 N 625 "О наделении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва полномочием по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда, и об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда" Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва наделено полномочием по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда.

Порядком формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда определено, что формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке (п.4). Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот Министерство строительства Республики Тыва направляет в течение 10 рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ по государственному контракту в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва документы, необходимые для государственной регистрации права на жилое помещение(п.6). Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва при предоставлении, подписании необходимых документов в течение 3 рабочих дней направляет их в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, и в течение 10 рабочих дней с момента регистрации прав на недвижимое имущество вносит соответствующие изменения в Реестр государственной собственности Республики Тыва (п.7). Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений". Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва осуществляет включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда на основании заявки Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва (п.8). В случае принятия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва: в течение 3 рабочих дней принимается распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - распоряжение); в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва (п.11). Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество. (п.12). Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней(п.13). 18. Договоры найма подписываются Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва и лично гражданином или его представителем, а в случае предоставления жилого помещения гражданам, не достигшим совершеннолетия, если имеется разрешение органов опеки и попечительства на раздельное проживание попечителя с подопечным, либо когда обязанности попечителя гражданина выполняет орган опеки и попечительства, подписание договоров найма осуществляется гражданином с разрешения попечителя или органа опеки и попечительства соответственно (п.18).

Вместе с тем, порядок, установленный указанным выше постановлением Правительства РТ, противоречит содержанию ст.8.3 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 (ред. от 15.03.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", что препятствует в настоящее время его применению.

На основании изложенного, суд признает иск прокурора <адрес> Республики Тыва обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах ФИО17 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО18 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2015 года (с учетом выходных дней).

Судья Л.К. Шулуу