Решение от 26.04.2023 по делу № 12-433/2023 от 02.02.2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 апреля 2023 года                                                  <адрес>

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Обухова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Романова Р.А. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> Иванова Н.В. № от <дата> по делу об административном правонарушении, которым Романова Р.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> Иванова Н.В. № от <дата> Романова Р.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Романова Р.А. обратилась с жалобой в обоснование указывая, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. На рассмотрение постановления о привлечении к административной ответственности № приглашена не была, в связи с чем, не смогла представить свои доказательства надлежащего использования земельного участка. На рассмотрение протокола об административном правонарушении № так же не приглашали, с протоколом не знакомилась. Так, как в протоколе № от 25.10.2021г., так и в постановлении № указан адрес регистрации - УР, <адрес>. Это подтверждается адресной справкой УВМ МВД от <дата>, где - Романова Р.А. , <дата> г.р., зарегистрирована по указанному выше адресу. В тоже время, заявитель никогда не была зарегистрирована по адресу: УР, <адрес>, адрес регистрации с <дата>.: УР, <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте. Кроме того, считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением сроков, установленных ст. 29.6 КоАП РФ, поскольку само событие, где ее признали виновной, произошло - 01.05.2021г., протокол об административном правонарушении составлен 25.10.2021г., а постановление по делу об административном правонарушении № от 21.12.2021г.

Просит: Восстановить срок на обжалование постановления № от <дата>. Отменить Постановление № от <дата>.

В судебном заседании Романова Р.А. , жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Россельхознадзора Кировской обл, УР и <адрес>, а также зам начальник отдела земельного надзора Иванова Н.В. надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в суд не явился.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленного в суд административного материала следует, что постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес>, Удмуртской Республике и <адрес> Иванова Н.В. № от <дата> было направлено Романовной Р.А. <дата> по адресу: <адрес>, где она не зарегистрирована и не проживает, ею не получено, возвращено административному органу за истечением срока хранения <дата>

С материалами дела Романова Р.А. по ее ходатайству ознакомлена <дата>

Жалоба на постановление № от <дата> подана в Завьяловский районный суд УР <дата>.

<дата> Определением Завьяловского районного суда УР дело направлено на рассмотрение в Первомайский районный суд г. Ижевска по подведомственности.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При изложенных обстоятельствах, поскольку копия постановления в действительный адрес Романова Р.А. административным органом не направлялась, а с постановлением она фактически была ознакомлена <дата>, 10-дневный срок для обжалования постановления, исчисляемый с <дата>, истек <дата>.

Фактически жалобу, соответствующую требованиям закона, на постановление заявитель подала в суд <дата>.

В силу ст. 30.3 ч. 2 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Приведенная норма, устанавливая право судьи восстановить пропущенный на обжалование процессуального акта срок, не определяет оснований и критериев для восстановления процессуального срока, определяя их усмотрением судьи.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым, проверяя основания для восстановления процессуального срока, выяснить наличие у заявителя уважительных причин пропуска процессуального срока.

В этой связи суд отмечает, что к уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся не только обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), но и также обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок.

Романова Р.А. представлены доказательства уважительности пропуска срока на подачу жалобы (не направление копии постановления), в связи с чем, данный срок судом восстановлен.

Проверив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит постановление Управления Россельхознадзора подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что <дата> должностное лицо рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствии Романова Р.А. , указав, что последняя не явилась на рассмотрение дела, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени его рассмотрения.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Романова Р.А. , о дате судебного заседания, назначенного на <дата>, по результатам которого должностным лицом вынесено постановление о привлечении Романова Р.А. к административной ответственности.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Так, согласно данным ОАСР УР Романова Р.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Однако, согласно паспортным данным Романова Р.А. (паспорт №, выдан Завьяловским РОВД УР <дата>, код подразделения №) она с №. имеет регистрацию по адресу: УР, <адрес>.

В нарушение положений ст.25.15 КоАП РФ извещение не направлялось по адресу регистрации Романова Р.А. (УР, <адрес>, <адрес>). Согласно имеющегося в материалах дела конверта извещение Романова Р.А. направлено по адресу: <адрес>.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, позволяющих сделать вывод о надлежащем извещении Романова Р.А. о времени и дате, на которое было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении <дата> у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении Романова Р.А.

Выводы должностного лица, изложенные в постановлении от <дата>, о надлежащем извещении Романова Р.А. не могут быть признаны законными и обоснованными.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, привело к нарушению прав и законных интересов Романова Р.А.

Изложенное в полной мере касается и составления в отношении Романова Р.А. протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Романова Р.А. <дата> в 13.40 час. без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного, как указано в протоколе, надлежащим образом о времени и месте его составления, не сообщившего об уважительных причинах своей не явки.

С указанным выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку как уже указано выше Романова Р.А. имеет регистрацию по адресу: УР, <адрес>, тогда как извещение о дате и времени составления протокола было направлено на ее имя в адрес: <адрес>.

В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Процедура доставки почтовых отправлений определена в Правилах оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от <дата> № (далее - Правила), а также в Порядке приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП «Почта России» от <дата> №-п (далее - Порядок).

Положениями пункта 32 Правил определено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (п. 34).

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Сведений о том, что административное извещение о времени и месте составления протокола, назначенного на <дата> в 13.40 час., не получено Романова Р.А. по зависящим от нее причинам, материалы дела не содержат.

Напротив, в материалах дела имеется корреспонденция, возвращенная должностному лицу в связи с истечением срока ее хранения, которая была направлена на имя привлекаемого к ответственности лица по ошибочному адресу.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом установленного порядка направления почтового отправлений, что привело к нарушению прав лица привлекаемого к административному правонарушению - составлению протокола об административном правонарушении в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности при отсутствии у должностного лица составившего протокол сведений о надлежащем извещении о необходимости явки для составления протокола.

При этом обязанность по соблюдению прав лица привлекаемого к административной ответственности в силу положений 26. 2 - 26.9 КоАП РФ возлагается на лицо, полномочное составлять протоколы об административном правонарушении.

Несоблюдение должностным лицом указанного требования закона влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства, и, как следствие этого, недоказанность вины лица, в отношении которого он составлен, в совершении вменяемого деяния.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, поскольку дело рассмотрено без надлежащего извещения Романова Р.А. о времени и месте его рассмотрения, и без надлежащего извещения ее о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Романова Р.А. , нельзя признать законным и обоснованным, и, следовательно, оно подлежит отмене.

Вместе с тем суд не находит оснований для возвращения дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5. и пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Временем совершения события административного правонарушения, является <дата>, соответственно Годичный срок давности привлечения к административной ответственности лица истек <дата>.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с чем, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба Романова Р.А. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░.░. № ░░ <░░░░> ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.7 ░.2 ░░░░ ░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░.░. № ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 8.7 ░. 2 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                                             ░.░. ░░░░░░░