Решение по делу № 2-3383/2018 от 25.06.2018

Дело № 2-3383/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2018 г. г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Бабуриной И.Н.,

при секретаре Сильновой А.И.,

с участием истца ФИО1, ее представителя Зарубиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Н.А. к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок, садоводческого некоммерческого товарищества «Почтамт».

Свои требования истец мотивирует тем, что распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 6 марта 2018 №285-рз ФИО6 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №30 с кадастровым номером 64:48:040665:55, расположенного в Саратовской обл., г.Саратов, СНТ «Почтамп» пос. Поливановка, урочище «Золотая долина».

Между тем, 04.06.016 г. истец приобрела у Волкова С.В. земельный участок № 30 с кадастровым номером 64:48:040665:55, площадью 1001 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, СНТ «Почтамт», пос. Поливановка, урочище «Золотая долина».

02.06.2016 г. Волков С.В. на основании заявления был исключен из членов СНТ, а 03.08.2016 г. истец вступила в члены СНТ «Почтамт», оплатив все взносы и получив членскую книжку. Истцом также были оплачены все арендные платежи за спорный земельный участок, задолженность по арендным платежам отсутствует.

Поскольку в ином порядке разрешить данный вопрос не представляется возможным, истец вынуждена обратиться в суд.

    Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено СНТ «Почтамт».

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора СНТ «Почтамт» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Кроме того, на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что ФИО1 являлась после Тихониной Е.В. и Волкова С.В. третьим владельцем земельного участка № 30 (СНТ «Почтамт» Золотая долина), вступила в члены СНТ, надлежащим образом платит арендные платежи, пользуется земельным участком в соответствии с его целевым назначением, ухаживает за ним.

Уставом СНТ «Почтамт» предусматривается порядок вступления и исключения члена СНТ, который касается прежде всего приобретения земельного участка или передачи его другому лицу в предусмотренном законом порядке. Тихонина Е.В. (первый владелец) и Волков С.В. (второй владелец) как прежние владельцы земельного участка №30 отказались от его владения в добровольном порядке, передав право пользования земельным участком ФИО1 Договор аренды земельного участка №30 на момент вступления ФИО1 в члены СНТ уже истек, прежними законными владельцами он не продлевался. Государственный орган, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, (Комитет по управлению имуществом г. Саратова от имени администрации муниципального образования «город Саратов» на основании Решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 № 47-562) автоматически пролонгировал данный договор в связи с регулярным поступлением арендных платежей. Автоматически договор продлевается, когда стороны не проявили никакой реакции на завершение периода его действия. Тогда старый договор остаётся в силе на тот же срок и с сохранением всех условий – то есть дублируется.

Таким образом, учитывая, что первоначальный договор аренды был заключен 4 декабря 1995 г на основании постановления администрации города Саратова № 630-27 (владелец Тихонина Е.В.), его окончание приходится на 3 декабря 2010 года. Никакого дополнительного соглашения о продлении с администрацией составлено не было, договор автоматически продлен. Таким образом, ФИО1 при получении права владения данного земельного участка от другого лица не должна была перезаключать договор аренды, все платежи поступали от ее имени, а не от имени прежнего владельца. В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. При этом отсутствие уведомления арендодателя о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка третьему лицу не влечет недействительность (ничтожность) договора уступки. С 03.08.2016 года арендные платежи поступают именно от нынешнего владельца ФИО1, таким образом, следует считать, что комитет по управлению имуществом г. Саратова априори уведомлен о новом владельце испрашиваемого земельного участка, никаких действий, направленных на перезаключение договора аренды или изъятия земельного участка не предпринимал.

Из анализа вышеприведенных норм законодательства и обстоятельств, установленных в ходе судебного заседания следует, что при рассмотрении заявленных исковых требований правовое значение имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим земельным участком на законных основаниях.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что СНТ «Почтамт» создано до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», истец является членом этого СНТ и претендует на получение в собственность земельного участка, входящего в состав территории СНТ «Почтамт», при этом земельным участком она пользуется на законных основаниях. Имеется заключение кадастрового инженера о том, что граница земельного участка не выходит за границы других участков и не нарушает территорию общего пользования.

Между тем, распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 06.03.2018 №285-рз ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №30 с кадастровым номером 64:48:040665:55, расположенного в Саратовской обл., г.Саратов, СНТ «Почтамт» пос. Поливановка, урочище «Золотая долина».

Главой V. 1 Земельного кодекса РФ осуществляется порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Ст. 39.2 ЗК РФ указывает на то, что акт предоставления земельного участка должен осуществляться компетентным исполнительным органом государственной власти.

При наличии у гражданина права получить земельный участок безвозмездно и одновременно отказа компетентного органа осуществить такое предоставление, у гражданина возникает право на обращение в суд с требованием о признании права собственности на соответствующий объект недвижимости. Согласно п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Отказом в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ответчик нарушает конституционное право граждан на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность.

Согласно ст.ст. 11,12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности. В силу ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В связи с изложенным отказ в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении земельного участка №30 в собственность по основаниям предоставления указанного земельного участка в аренду другому лицу нарушает права истицы, установленные земельным законодательством. Иных оснований для отказа в предоставлении права собственности в оспариваемом распоряжении не указываются. Никаких требований об изъятии земельного участка Комитетом по управлению имуществом г. Саратова ФИО1 предъявлено не было.

Согласно ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов истца суд считает необходимым признать отказ Комитета об отказе ФИО1 в предоставлении на праве собственности земельного участка №30 площадью 1001 кв.м., расположенного в Саратовской обл., г.Саратов, СНТ «Почтамт» пос. Поливановка, урочище «Золотая долина» кадастровый номер 64:48:040665:55 незаконным и признать право собственности на него.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 06.03.2018 г. № 285 – рз об отказе в предоставлении в собственность Кузнецовой Н.А., члену СНТ «Почтамт», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства».

Признать за Кузнецовой Н.А. право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов для садоводства № 30 с кадастровым номером 64:48:040665:55, площадью 1001 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, СНТ «Почтамт», пос. Поливановка, урочище «Золотая долина».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Председательствующий