Решение по делу № 2-216/2018 от 19.06.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2018 года п.Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Худолшеевой В.В.

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием прокурора Фарутина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-216/2018 по исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Аларский район» об обязании обеспечить финансирование МБОУ «Кутуликская СОШ», МКОУ «Головинская ООШ», МБОУ «Табарсукская СОШ», МБОУ «Зонская СОШ», МБОУ «Нельхайская СОШ», МБОУ «Александровская СОШ», МБОУ «Егоровская ООШ», МБОУ «Тыргетуйская СОШ», МБОУ «Ангарская СОШ», МБОУ «Маниловская СОШ», МБОУ «Идеальская СОШ», МБОУ «Ныгдинская СОШ», МБОУ «Алятская СОШ», МБОУ «Аларская СОШ», МБОУ «Могоеновская СОШ», МБОУ «Иваническая СОШ», МБОУ «Бахтайская СОШ», МБОУ «Забитуйская СОШ», МКДОУ «Кутуликский детский сад №1», МКДОУ «Кутуликский детский сад №2», МКДОУ «Кутуликский детский сад №3», МКДОУ «Кутуликский детский сад №4», МКДОУ «Табарсукский детский сад», МКДОУ «Маломолевский детский сад», МКДОУ «Могоеновский детский сад», МКДОУ «Бахтайский детский сад», МКДОУ «Забитуйский детский сад», МКДОУ «Аларский детский сад», МКДОУ «Зангейский детский сад», МКДОУ «Зареченский детский сад», МКДОУ «Тыргетуйский детский сад», МКДОУ «Идеальский детский сад», МКДОУ «Иванический детский сад», МКДОУ «Зонский детский сад» для оплаты образовавшейся задолженности за фактически потребленную электроэнергию перед Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» в сумме 9.927.750 рублей 11 копеек в срок до 01.10.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в Аларский районный суд с вышеуказанным иском с учетом уточнения.

В обоснование заявленного требования указал следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, установлены следующие нарушения в деятельности администрации МО «Аларский район».

Согласно ответу администрации МО «Аларский район» от 15.06.2018. № 1227 просроченная задолженность за фактическую потребленную электроэнергию МБОУ «Кутуликская СОШ», МКОУ «Головинская ООШ», МБОУ «Табарсукская СОШ», МБОУ «Зонская СОШ», МБОУ «Нельхайская СОШ», МБОУ «Александровская СОШ», МБОУ «Егоровская ООШ», МБОУ «Тыргетуйская СОШ», МБОУ «Ангарская СОШ», МБОУ «Маниловская СОШ», МБОУ «Идеальская СОШ», МБОУ «Ныгдинская СОШ», МБОУ «Алятская СОШ», МБОУ «Аларская СОШ», МБОУ «Могоеновская СОШ», МБОУ «Иваническая СОШ», МБОУ «Бахтайская СОШ», МБОУ «Забитуйская СОШ», МКДОУ «Кутуликский детский сад №1», МКДОУ «Кутуликский детский сад №2», МКДОУ «Кутуликский детский сад №3», МКДОУ «Кутуликский детский сад №4», МКДОУ «Табарсукский детский сад», МКДОУ «Маломолевский детский сад», МКДОУ «Могоеновский детский сад», МКДОУ «Бахтайский детский сад», МКДОУ «Забитуйский детский сад», МКДОУ «Аларский детский сад», МКДОУ «Зангейский детский сад», МКДОУ «Зареченский детский сад», МКДОУ «Тыргетуйский детский сад», МКДОУ «Идеальский детский сад», МКДОУ «Иванический детский сад», МКДОУ «Зонский детский сад» перед ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» составляет 10500 610 рублей 13 копеек

В соответствии со ст.541 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 539 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятые ресурсы. Порядок расчетов определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон в силу п.2 ст. 544 ГК РФ.

В соответствии с п.2 ст.546 Гражданского кодекса РФ в случае если абонентом по договору энергоснабжения является юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, если абонент допустил существенное нарушение условий договора, в том числе и допустил неоднократные нарушения сроков оплаты потребляемой им электроэнергии.

В соответствии с требованиями ст. ст. 309, 341 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012. № 422 (далее-Правила).

В соответствии с п.п. «б» п.2 Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В приложении к Правилам определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В указанном перечне образовательные организации, в том числе дошкольные, начального и среднего общего образования, отсутствуют.

Следовательно, в связи с неисполнением указанными бюджетными организациями обязательств по оплате потребленной электроэнергии существует угроза введения частичного или полного ограничения режима потребления электрической энергии (сокращения объемов подачи электрической энергии, прекращения подачи электрической энергии) в отношении данных образовательных учреждений.

Как следует из ч.1 ст.43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. В силу ч.2 ст.43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Основным источником дохода образовательной организации является ее бюджетное финансирование.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

Поскольку вышеуказанные бюджетные организации являются муниципальным бюджетными учреждениями, обязанность по их финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования «Аларский район».

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части оплаты потребляемой электроэнергии с целью недопущения ограничения их подачи, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса.

Недофинансирование вышеуказанных бюджетных организаций повлекло образование задолженности по оплате потребленной электроэнергии за несколько расчетных периодов, что может явиться основанием для введения энергоснабжающей организацией ограничения подачи электроэнергии в отношении данного учреждения.

Введение ограничения подачи электроэнергии вызовет прекращение образовательного процесса, что повлечет нарушение прав учащихся (детей) на образование. Круг указанных детей в силу объективных причин является неопределенным как по количественным, так и по персональным характеристикам, поскольку учащиеся могут быть отчислены в другое образовательное учреждение, часть детей может быть зачислена впервые (в первый класс) и т.д.

В силу ст.12 Гражданского Кодекса РФ одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Фарутин Д.И. полностью поддержал заявленный иск с учетом уточнения и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Аларский район» Острикова Т.В. направила заявление о признании иска и о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители третьих лиц - МБОУ «Кутуликская СОШ», МКОУ «Головинская ООШ», МБОУ «Табарсукская СОШ», МБОУ «Нельхайская СОШ», МБОУ «Александровская СОШ», МБОУ «Егоровская ООШ», МБОУ «Тыргетуйская СОШ», МБОУ «Ангарская СОШ», МБОУ «Маниловская СОШ», МБОУ «Идеальская СОШ», МБОУ «Ныгдинская СОШ», МБОУ «Алятская СОШ», МБОУ «Аларская СОШ», МБОУ «Могоеновская СОШ», МБОУ «Иваническая СОШ», МБОУ «Бахтайская СОШ», МБОУ «Забитуйская СОШ», МКДОУ «Кутуликский детский сад №1», МКДОУ «Кутуликский детский сад №3», МКДОУ «Кутуликский детский сад №4», МКДОУ «Табарсукский детский сад», МКДОУ «Маломолевский детский сад», МКДОУ «Могоеновский детский сад», МКДОУ «Бахтайский детский сад», МКДОУ «Забитуйский детский сад», МКДОУ «Аларский детский сад», МКДОУ «Зареченский детский сад», МКДОУ «Тыргетуйский детский сад», МКДОУ «Идеальский детский сад», МКДОУ «Иванический детский сад», МКДОУ «Зангейский детский сад», МКДОУ «Зонский детский сад», ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» в судебное заседание не явились, направили в адрес суда заявления о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, выразив своё согласие с исковыми требованиями прокурора.

Представители третьих лиц – МБОУ «Зонская СОШ», МКДОУ «Кутуликский детский сад №2», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, находит предъявленный иск, подлежащим полному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание исковых требований ответчиком не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, что является основанием для его принятия судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком и принятие его судом, является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой нарушенных интересов неопределенного круга лиц: учащихся и граждан, выполняющих трудовые функции в данном учреждении, на охрану здоровья и получения общедоступного и бесплатного основного общего образования.

В судебном заседании установлено, что учредителем указанных бюджетных организаций является администрация муниципального образования «Аларский район».

По информации № 1227 от 15.06.2018. администрации МО «Аларский район» просроченная задолженность указанных бюджетных организаций за фактическую потребленную электроэнергию перед ООО «Иркутская энергосбытовая» составляет 10500610,13 руб.

Согласно акту сверки взаимных расчетов на 02.07.2018. ответчиком частично произведено финансирование для оплаты образовавшейся задолженности за потребленную электроэнергию, размер задолженности составляет 9927750, 11 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

На основании п.11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Согласно ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Основным источником дохода образовательной организации является ее бюджетное финансирование.

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам; предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

В соответствии с требованиями ст. 309 Гражданского кодекса РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Во исполнение требований закона администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части оплаты потребляемой электроэнергии с целью недопущения ограничения их подачи, угрожающей здоровью учащихся и воспитанников образовательных учреждений, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса.

В нарушение указанных требований законодательства ответчиком данное обязательство не исполнено, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Суд признаёт требование прокурора законным и обоснованным, прокурор правомерно просит обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» обеспечить финансирование указанных в иске бюджетных организаций для оплаты образовавшейся задолженности перед Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию в размере 9927 750,11 рублей и иск подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора до 01.10.2018 года.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Аларского района – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» обеспечить финансирование МБОУ «Кутуликская СОШ», МКОУ «Головинская ООШ», МБОУ «Табарсукская СОШ», МБОУ «Зонская СОШ», МБОУ «Нельхайская СОШ», МБОУ «Александровская СОШ», МБОУ «Егоровская ООШ», МБОУ «Тыргетуйская СОШ», МБОУ «Ангарская СОШ», МБОУ «Маниловская СОШ», МБОУ «Идеальская СОШ», МБОУ «Ныгдинская СОШ», МБОУ «Алятская СОШ», МБОУ «Аларская СОШ», МБОУ «Могоеновская СОШ», МБОУ «Иваническая СОШ», МБОУ «Бахтайская СОШ», МБОУ «Забитуйская СОШ», МКДОУ «Кутуликский детский сад №1», МКДОУ «Кутуликский детский сад №2», МКДОУ «Кутуликский детский сад №3», МКДОУ «Кутуликский детский сад №4», МКДОУ «Табарсукский детский сад», МКДОУ «Маломолевский детский сад», МКДОУ «Могоеновский детский сад», МКДОУ «Бахтайский детский сад», МКДОУ «Забитуйский детский сад», МКДОУ «Аларский детский сад», МКДОУ «Зангейский детский сад», МКДОУ «Зареченский детский сад», МКДОУ «Тыргетуйский детский сад», МКДОУ «Идеальский детский сад», МКДОУ «Иванический детский сад», МКДОУ «Зонский детский сад» для оплаты образовавшейся задолженности за фактически потребленную электроэнергию перед Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» в сумме 9.927 750 рублей 11 копеек в срок до 01.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Аларский районный суд.

<Данные изъяты>

Судья В.В.Худолшеева