Решение по делу № 2а-1027/2018 (2а-8995/2017;) от 22.11.2017

Дело №2а-8995/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2018 года                             г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, д.23А

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи             Н.А. Булановой,

при секретаре Г.М.Кучер,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселева Дмитрия Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании бездействие незаконным, и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Киселев Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным бездействие, связанное с непредставлением ответа на обращение от дата.. с не предоставлением услуги по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничение, обременение права на недвижимое имущество на основании договора залога недвижимого имущества от дата., и возложение обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата. Киселев Д.С. и ФИО3 обратились в МКУ МФЦ ВГО Отделение№4 с заявлением о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно с заявлением о регистрации договора залога недвижимости от дата на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, дата. в его адрес поступило уведомление №, в котором сообщалось о приостановлении государственной регистрации, а так же указано о необходимости внести изменения в договор залога недвижимости в части указания срока исполнения обязательства, а так же предоставить договор займа от дата. В связи с чем, дата. истцом в МКУ МФЦ ВГО Отделение№4 дополнительно были предоставлены договор залога от дата. (с уточнением срока исполнения обязательств) и договор займа от дата. По настоящее время договор залога недвижимого имущества не зарегистрирован, более того и ответа на его заявление от дата. о предоставлении информации о движении данного заявления не предоставлено. В связи с чем, полагает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю бездействует, чем нарушает его право на регистрацию договора залога недвижимого имущества от дата также бездействие выражается в непредставлении ответа на его обращение от дата

Административный истец Киселев Д.С. и его представитель по доверенности Невзорова К.В. в судебном заседании требования искового заявления поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) по доверенности Сутягина М.В. возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях и в дополнениях, пояснив, что принятое решение о приостановлении государственной регистрации ипотеки в отношении спорной квартиры является законным, обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы административного истца.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган нормативно-правового регулирования).

В силу положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как следует из пункта 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Согласно материалам дела, дата ФИО3 и Киселев Д.С. обратились в Управление через МКУ МФЦ ВГО с заявлениями о государственной регистрации ипотеки в отношении квартиры с кадастровым номером №, назначение: жилое, площадью 59,7 кв.м., этаж: 1, расположенной по адресу: <адрес>, и приложением следующих документов:

-    Договор залога недвижимости от дата №;

-    Выписка из формы № от дата;

-    Выписка из ЕГРН от дата.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию документов проводилась в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, по результатам которой было установлено следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», в договоре об ипотеке должны быть указаны предмет ипотеки, его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого ипотекой (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ).

Кроме того, в договоре об ипотеке должны быть указаны право, в силу которого имущество, являющееся предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и наименование органа, зарегистрировавшего это право залогодателя (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ).

Обязательство, обеспечиваемое ипотекой, должно быть названо в договоре об ипотеке с указанием его суммы, основания возникновения и срока исполнения. Если сумма обеспечиваемого ипотекой обязательства подлежит определению в будущем, в договоре об ипотеке должны быть указаны порядок и другие необходимые условия ее определения (ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ).

Если обеспечиваемое ипотекой обязательство подлежит исполнению по частям, в договоре об ипотеке должны быть указаны сроки (периодичность) соответствующих платежей и их размеры либо условия, позволяющие определить эти размеры (ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ).

Учитывая приведенные обстоятельства, государственным регистратором было указано на необходимость внесения изменений в договор залога недвижимости от дата № в части указания срока исполнения обязательства и сведений о наименовании, зарегистрировавшего право залогодателя, а также на необходимость представления договора займа от дата (оригинал и надлежащим образом заверенную копию) и расписки в получении денежных средств в размере <...> в полном объеме.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если:

5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей, (часть 2 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пунктами 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление действий по государственной регистрации ограничения (обременения) в виде ипотеки было приостановлено, начиная с дата до дата.

дата Киселев Д.С. обратился в Управление через МКУ МФЦ ВГО с заявлением о представлении дополнительных документов в рамках первоначального заявления о государственной регистрации ипотеки в отношении спорной квартиры:

-    Договор залога недвижимости от дата №;

-    Договор займа между физическими лицами от дата №.

дата Киселев Д.С. обратился в Управление через МКУ МФЦ ВГО с заявлением о представлении дополнительных документов в рамках первоначального заявления о государственной регистрации ипотеки в отношении спорной квартиры:

-    Расписка от дата;

-    Договор залога недвижимости от дата №.

дата. за исх. № Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> уведомило Киселева Д.С. об отказе в государственной регистрации ипотеки, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, руководствуясь ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

В обоснование указав, что Киселеву Д.С. необходимо было предоставить договор займа от дата., являющегося неотъемлемой частью договора залога недвижимости от дата (3 экземпляра-оригинала) и расписку в получении денежных средств в размере <...> в полном объеме.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя действия Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации ипотеки, суд приходит к выводу о том, что истцом был предоставлен полный пакет документов для осуществления государственной регистрации ипотеки в отношении спорного объекта недвижимости.

Требование ответчика о необходимости предоставления оригинала договора займа от дата., являющегося неотъемлемой частью договора залога недвижимости от дата в 3-х экземплярах, представителем Управления Росреестра по Приморскому краю ничем не обоснован.

Кроме того, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг дата., Киселевым Д.С. представлено 3 подлинных экземпляра залога недвижимости от дата

Доводы ответчика о том, что в представленной на государственную регистрацию расписке от дата отсутствуют достоверные сведения о получении ФИО3 оговоренной договором займа денежной суммы, что в свою очередь также послужило основанием для принятия государственным регистратором решения об отказе в государственной регистрации ипотеки в отношении квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, нахожу необоснованными.

В соответствии со ст. 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.

Согласно ст. 161, 808 ГК РФ договор займа между гражданами должен быть заключен в письменной форме, если его сумма превышает не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случае, когда заимодавцем является юридическое лицо, - независимо от суммы. В подтверждение договора займа и его условий может быть представлена расписка заемщика или иной документ, удостоверяющий передачу ему заимодавцем определенной денежной суммы.

Таким образом, для квалификации отношений сторон как заемных необходимо установить соответствующий характер обязательства, включая достижение между ними соглашения об обязанности заемщика возвратить заимодавцу полученные денежные средства.

Гражданский кодекс РФ и иные нормативные акты не содержат требований к форме расписки, поэтому стороны в силу п. 4 ст. 421 ГК РФ вправе согласовать форму и содержание расписки, подтверждающей факт возврата суммы займа.

Согласно представленной расписке от дата., указано две стороны (Киселев Д.С. и ФИО3), их паспортные данные; сумма займа в размере <...>, которую ФИО3 берет под залог ? долей, принадлежащих на праве собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>; срок, до которого ФИО3 обязуется вернуть деньги (дата ее подпись, удостоверяющая получение денежных средств полностью, лично, на руки.

Кроме того, указанная расписка была составлена и подписана в присутствии двух лиц: ФИО6 и ФИО7

В части доводов административного истца о не получении ответа по обращению от дата., суд полагает необходимым отказать, поскольку обращение Киселева Д.С. по вопросу государственной регистрации (входящий Управления № от дата) получено адресатом дата (номер отслеживания почтового отправления <...>).

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, связанное с не предоставлением услуги по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничение, обременение права на недвижимое имущество на основании договора залога недвижимого имущества от дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Киселева Дмитрия Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании бездействие незаконным, и возложение обязанности, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, связанное с не предоставлением услуги по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничение, обременение права на недвижимое имущество на основании договора залога недвижимого имущества от дата

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав Киселева Дмитрия Сергеевича путем повторного рассмотрения заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество от дата

Требование административного искового заявления в части признания бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по не представлению ответа на обращение от дата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – 29.01.2018г.

Судья                                        Н.А.Буланова