Решение по делу № 2а-252/2020 от 17.08.2020

                                                                                                             Дело №2а-2-252\2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2020 года                                                                            г.Невель

     Невельский районный суд Псковской области в составе

председательствующего федерального судьи Алексеенко С.М.,

с участием заместителя Невельского межрайонного

прокурора Журавлевой В.В.,

при секретаре Шкультиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Широбокова В.Г. к Территориальной избирательной комиссии Невельского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Невельского района от 09.08.2020 г. №66/496 в части регистрации Романова И.П. кандидатом в депутаты Собрания Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 и аннулировании регистрации данного кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л :

     Решением Собрания депутатов Невельского района Псковской области от 23 июня 2020 года №383 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва.

     Решением избирательной комиссии Псковской области от 21 апреля 2017 года №7/68-6 на Территориальную избирательную комиссию Невельского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Невельский район» (далее - ТИК Невельского района, избирательная комиссия) по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума.

     Постановлением ТИК Невельского района от 09 августа 2020 г. №66/496 «О регистрации Романова И.П. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Псковской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» по одномандатному избирательному округу №1» Романов И.П. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

     Широбоков В.Г., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по этому же одномандатному избирательному округу от Псковского регионального отделения Политической партии «СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» (на основании постановления ТИК Невельского района от 09.08.2020 г. № 66/504), обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления ТИК Невельского района от 09.08.2020 г. №66/496 «О регистрации Романова И.П. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Псковской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» по одномандатному избирательному округу №1» и аннулировании регистрации данного кандидата в депутаты Собрания Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

      В обоснование заявленных требований Широбоков В.Г. указал, что в нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ), подпункта «г» пункта 1 статьи 34 и подпункта «а» пункта 10 статьи 56 Закона Псковской области от 01.08.2003 г. №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее - Избирательный кодекс Псковской области), Романов И.П. при подаче документов в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования представил необходимые документы не в полном объеме, что в соответствии с положениями федерального и регионального избирательного законодательства является основанием для отказа в регистрации кандидата.

     В судебном заседании административный истец Широбоков В.Г. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что постановление о регистрации кандидатом в депутаты Романова И.П. нарушает его избирательные права, так как регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него (Романова И.П.) преимущественные условия для участия в избирательной кампании, поскольку в нарушение требований Избирательного кодекса Псковской области Романов И.П. вместо справки об остатке средств избирательного фонда на дату отчета представил в избирательную комиссию выписку, выданную филиалом ПАО «Сбербанк России».

     Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии Невельского района Калачева О.В. иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на исковое заявление. Пояснила, что представление Романовым И.П. с первым финансовым отчетом выписки из лицевого счета вместо справки об остатке на счете не является нарушением, поскольку представленный документ полностью содержит и подтверждает необходимые сведения о состоянии счета и соответствует требованиям законодательства.

     Представитель заинтересованного лица – Регионального отделения в Псковской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» в судебное заседание не явился, представив возражение, в котором указал о своем несогласии с иском и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

     Представитель заинтересованного лица Романова И.П. по доверенности Кулаков И.Н. с заявленными требованиями также не согласился, пояснив, что форма банковской справки об остатке на счете законом не определена, а представленная Романовым И.П. выписка из лицевого счета содержит полные сведения о владельце и состоянии банковского счета, различие заключается только в наименовании документа.

         Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение заместителя Невельского межрайонного прокурора Журавлевой В.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

         В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

     Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

     В соответствии с подпунктами "в", "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

     Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований предусмотрены подпунктами «в» и «в.1» части 7 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области.

    Статьями 33 и 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ установлены условия выдвижения избирательным объединением кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же закона.

     Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено представление кандидатом одновременно с необходимыми для регистрации документами первого финансового отчета. Предоставление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона.

      Подпунктом «а» пункта 10 статьи 56 Избирательного кодекса Псковской области определено, что кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов в установленном настоящим Законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным, если в избирательную комиссию представлены все следующие документы: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справка об остатке средств фонда на дату составления отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

     Из материалов личного дела кандидата в депутаты Романова И.П. следует, что 02 августа 2020 г., в установленный законом срок, кандидатом в избирательную комиссию были представлены первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, а также выписка из лицевого счета об остатке средств фонда, выданная Дополнительным офисом №8630/01687 Псковского отделения №8630 ПАО «Сбербанк».

     Административный истец Широбоков В.Г., мотивируя свои требования о незаконности оспариваемого постановления, указал, что в нарушение положений подпункта «а» пункта 10 статьи 56 Избирательного кодекса Псковской области кандидат Романов И.П. вместо справки об остатке средств избирательного фонда представил в избирательную комиссию выписку из лицевого счета, которая по форме не соответствует требуемому документу. Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует об отсутствии необходимых для регистрации кандидата документов и является основанием для отмены принятого избирательной комиссией решения о регистрации Романова И.П. в качестве кандидата в депутаты.

     Вместе с тем суд не может согласиться с данными доводами административного истца по следующим основаниям.

     Как установлено судом, Романовым И.П. в отделении ПАО «Сбербанк России» №8630/1687 открыт специальный избирательный счет кандидата ** для формирования избирательного фонда.

     В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 10 статьи 56 Избирательного кодекса Псковской области к числу документов первого финансового отчета кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, относится справка об остатке средств фонда на дату составления отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет).

ДД.ММ.ГГГГ Романовым И.П. в ТИК Невельского района была представлена выписка из лицевого счета кандидата на его имя, выданная ДД.ММ.ГГГГ отделением ПАО «Сбербанк России» **, с указанием нулевого входящего и исходящего остатка.

      Проанализировав содержание выписки из лицевого счета Романова И.П., суд приходит к выводу о том, что данный документ содержит наименование кредитной организации и необходимые реквизиты (дату выдачи, подпись лица, ее выдавшего, печать). По данной выписке возможно установить необходимые сведения об остатке средств на специальном избирательном счете кандидата, а представление такой выписки вместо справки об остатке средств на счете кандидата не свидетельствует об отсутствии необходимых для регистрации кандидата документов.

     Аналогичная позиция высказана в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации по делу № 69-АПГ16-6 от 29.08.2016 года.

     В данном случае, предоставление кандидатом вместо справки выписки из лицевого счета не повлекло искажения сведений о кандидате, как и не повлекло представление кандидатом недостоверных сведений о финансовых операциях по избирательному счету и об остатке средств на счете, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанное не может являться существенным нарушением и соответственно служить основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку с учетом всех представленных кандидатом документов ТИК Невельского района обладала полной и достоверной информацией.

     При таких обстоятельствах Территориальной избирательной комиссией на законных основаниях Романов И.П. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

    Оценивая все представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что регистрация Романова И.П. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1, ТИК Невельского района произведена законно и находит, что оснований для отмены данной регистрации и удовлетворения исковых требований Широбокова В.Г. не имеется.

    В соответствии с положениями пунктов 1 - 5 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ аннулирование регистрации кандидата является исключительной прерогативой избирательной комиссии, а не суда.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181, 244 КАС РФ, суд

                                                         р е ш и л :

     В удовлетворении административного искового заявления Широбокова В.Г. к Территориальной избирательной комиссии Невельского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Невельского района от 09.08.2020 г. №66/496 о регистрации Романова И.П. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 и аннулировании регистрации данного кандидата в депутаты отказать.

     Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

     Судья                                    Алексеенко С.М.

     Мотивированное решение составлено 22 августа 2020 года.

     Судья                                    Алексеенко С.М.