Решение по делу № 2а-36/2020 от 24.12.2019

Дело № 2а-36/2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 30 января 2020 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Мавлиева С.Ф.,

при секретаре Дьячковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике к Кузьминых С.В. о взыскании задолженности по уплате штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ФСС РФ по УР) обратилось с административным иском к Кузьминых С.В. о взыскании задолженности по уплате штрафа в размере 100 руб.

Свои требования административный истец мотивировал следующим.

Кузьминых С.В. являлся плательщиком страховых взносов в ФСС РФ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и был зарегистрирован в качестве страхователя в Филиале № 5 ФСС РФ по УР.

В соответствии со ст.ст. 17, 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 2, п. 8 ч. 2 ст. 18 Закона № 125-ФЗ страховщик обязан осуществлять сбор страховых взносов, контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных ст.ст. 17 и 19 Закона № 125-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о прекращении физическим лицом – Кузьминых С.В. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании принятого решения.

ИП Кузьминых С.В. на основании выписки из ЕГРИП был снят с регистрационного учёта в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации (решение регионального отделения от 21.11.2016 г. №).

По состоянию на 01.01.2018 г. страхователь имеет задолженность перед Фондом социального страхования Российской Федерации по уплате штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 100 руб. (задолженность сформировалась за период 2 квартал 2013 г.).

В силу п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ (в редакции от 05.04.2013 г.) страхователи обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчётность по форме (Расчёт формы 4-ФСС), установленной страховщиком.

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ (в редакции от 05.04.2013 г.) нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчётности или её непредставление влечёт взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчётности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для её представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

В рамках проведения камеральной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выявлено нарушение: непредставление в установленный срок Расчёта формы 4-ФСС за отчётный период 6 мес. 2013 г., в связи с чем решением Филиала № 5 регионального отделения страхователь привлечён к ответственности в виде штрафа в размере 100 руб. 00 коп.

Страхователю направлено Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № от 07.11.2013 г. Страхователь возражений не представил и в установленные сроки задолженность по штрафу не погасил.

Указанное Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направлялось страхователю заказным письмом. Страхователь возражений не представлял и в установленные сроки задолженность не погасил.

Статьёй 22.1 Закона № 125-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017 г., установлено, что обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статей 18, 19-23, 25-27 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в редакции до 01.01.2017 г. (далее - Закон № 212-ФЗ).

Неисполнение Требования об уплате штрафа повлекло взыскание задолженности во внесудебном порядке (п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, в редакции до 01.01.2017 г.) за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов (страхователя) в банках, а в связи с недостаточностью или отсутствием денежных средств на счетах страхователя в банках производилось взыскание за счёт иного имущества плательщика страховых взносов, путём направления исполнительных документов - постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в районный отдел судебных приставов для принятия мер по принудительному взысканию в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве»).

На основании постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

В рамках проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В связи с указанными обстоятельствами судебным приставом-исполнителем окончено исполнительное производство и возвращены исполнительные документы взыскателю.

Согласно п. 3 ст. 22, п. 4, п. 5 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве» в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю, при этом, срок для повторного предъявления к исполнению не может быть более шести месяцев (п. 6 ст. 21 Закона «Об исполнительном производстве»).

Пунктом 2 ст. 23 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что пропущенные сроки предъявления к исполнению исполнительных документов за исключением исполнительного листа и судебного приказа) восстановлению не подлежат.

Таким образом, процедура взыскания за нарушение законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний органом контроля за уплатой страховых взносов реализована, однако задолженность страхователя не взыскана.

Заявление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества физического лица подаётся в отношении всех требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи органом контроля за уплатой страховых взносов заявления о взыскании в суд.

В соответствии с Законом № 125-ФЗ страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются обязательными платежами.    

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ контрольные органы, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в частности, прокуроры, органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101, Фонд является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве РФ, управляет средствами государственного социального страхования.

Пунктом 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах разъяснено, что Фонд социального страхования Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, а случае, когда он выступает в судебном процессе в защиту государственных и (или) иных общественных интересов.

Таким образом, ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике освобождено от уплаты государственной пошлины по делам о взыскании недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам (л.д. 5-7).

Административный истец ФСС РФ по УР в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Административный ответчик Кузьминых С.В. в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 289 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Кузьминых С.В. был зарегистрирован в качестве страхователя физического лица в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации, о чём было выдано уведомление (л.д. 8).

В последствии Кузьминых С.В. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем 21.11.2016 г. было принято решение о снятии его с регистрационного учёта (л.д. 9).

Исполняя обязанности страхователя Кузьминых С.В. 06.08.2013 г. представил расчёт по начисленными уплаченным взносам за полугодие 2013 г.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 05.04.2013 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – ФЗ № 125), страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчтность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Таким образом, Кузьминых С.В. должен был представить расчёт не позднее 15.07.2013 г.

Акт камеральной проверки № от 29.08.2013 г. подтвердил нарушение сроков представления расчётов. По результатам проверки предложено привлечь ИП Кузьминых С.В. к ответственности, предусмотренной абз. 6 п. 1 ст. 19 ФЗ № 125 с наложением штрафа в размере 100 руб. (л.д. 12).

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки № от 29.08.2013 г., директором филиала № 5 (Сарапульский) было принято решение о привлечении ИП Кузьминых С.В. к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию (л.д. 15), что предусмотрено абз. 6 п. 1 ст. 19 ФЗ № 125, согласно которому нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчётности или её непредставление влечёт взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчётности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для её представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

07.11.2013 г. ФСС РФ по УР вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев, согласно которому ИП Кузьминых С.В. надлежало погасить задолженность до 25.11.2013 г. (л.д. 16).

Статьёй 22.1 ФЗ № 125, (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 г.), установлено, что обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статей 18, 19-23, 25-27 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в редакции до 01.01.2017 г. (далее - Закон № 212-ФЗ).

Поскольку Кузьминых С.В. добровольно требование об уплате штрафа не исполнил, ФСС РФ по УР 05.03.2015 г. вынес постановление о взыскании недоимки за счёт имущества страхователя (л.д. 18), на основании которого 19.03.2015 г. Камбарским РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 19).

В ходе исполнения судебным приставом-исполнителем было установлено, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть наложено взыскание, а принятые меры к отысканию имущества оказались безрезультатными. На основании ст. 46, 47 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве»). Исполнительное производство было окончено, о чём был извещён взыскатель (л.д. 20).

Согласно п. 4 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве» в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительный документ не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства.

Сведений о повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению не представлено.

Поскольку срок для предъявления исполнительного документа ко взысканию, истек, задолженность не погашена, ФСС РФ по УР обратилось в суд с требованием о взыскании задолженности в порядке гл. 32 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (ч. 2 ст. 286 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах, истцу надлежало обратиться в суд с требованиями о взыскании с Кузьминых С.В. задолженности по уплате штрафа в течение 6-ти месяцев, начиная с 25.11.2013 г. (требование л.д. 16)

Настоящий иск был направлен в суд 23.12.2019 г., что следует из штампа почтовой организации, то есть за пределами установленного законом шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Административным истцом представлено заявление о восстановлении пропущенного срока для подачи административного иска в суд.

Однако, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления, административным истцом не представлено доказательств уважительности пропуска указанного срока.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФСС РФ по УР не подлежат удовлетворению в виду пропуска административным истцом установленного срока для обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике к Кузьминых С.В. о взыскании задолженности по уплате штрафа - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года.

Судья Мавлиев С.Ф.