Решение по делу № 2-7945/2016 от 21.07.2016

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата>

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе:    председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Таракановской Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом г. Таганрога к И.С, Д.В о признании недействительным договора аренды земельного участка, договора уступки прав и признании права отсутствующим,

У с т а н о в и л:

Комитет по управлению имуществом обратился с иском к И.С о признании недействительным договора аренды № от <дата>. В обоснование исковых требований указал, что указанный договор о предоставлении земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>., является недействительной по следующим основаниям:

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Однако извещения о предоставлении спорного земельного участка было опубликовано только в периодическом печатном издании газета «Таганрогская правда». Отсутствие такого извещения в сети «Интернет», в нарушение действующего законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 39.18 ЗК РФ), является нарушением действующего порядка предоставления земельного участка, которое повлекло за собой ограничение на доступ к земельным ресурсам потенциальных приобретателей данного земельного участка, поскольку при наличии поданной заявки указанный участок подлежал выставлению на торги.

Поскольку процедура предоставления земельного участка, предусмотренная законом, соблюдена не была, договор аренды является ничтожной сделкой.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ постановление, не соответствующее закону, не подлежит применению.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве соответчика привлечен Д.В ввиду того, что права по оспариваемому договору аренды перешли к нему от И.С на основании заключенного договора уступки от <дата>

Увеличив исковые требования истец просит:

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от <дата> №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>;

- признать недействительным в силу ничтожности договор от <дата> уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата> №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, заключенный между И.С и Д.В

- признать отсутствующим право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества- жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>;

В судебном заседании представитель КУИ г. Таганрога Барсуков С.В., исковые требования поддержал и просил удовлетворить, полагая, что требование о признании права отсутствующим является последствием признания сделки недействительной.

Ответчик И.С в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен, в телефонограмме указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку практически сразу после заключения договора аренды с КУИ г. Таганрога переуступил свое право Д.В

Ответчик Д.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Его представитель адвокат Слепченко Р.А., возражал против доводов иска, ссылаясь на то, что его доверитель приобрел в аренду участок, по договору уступки права. Для реализации назначения земельного участка он предоставил необходимый пакет документов в Администрацию города, получил разрешение на строительство и на законном основании возвел объект. Истец не представил доказательства того, что Д.В выполнял строительство в отсутствие на то оснований, в связи с чем его право подлежит прекращению. КУИ г. Таганрога допустило нарушение в процедуре предоставления участка И.С но это не является основанием предъявления требований к Д.В.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся ответчиков, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав представителей, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований КУИ г. Таганрога в части.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды № от <дата> ФИО4 был представлен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес> (л.д.10). Заявление И.С о предоставлении участка подано <дата> (л. д. 17)

В дальнейшем <дата> между И.С и Д.В заключен договор об уступке прав аренды земельного участка, зарегистрированный <дата> (л.д.34).

В силу стю166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно п.1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Однако извещения о предоставлении спорного земельного участка было опубликовано только в периодическом печатном издании газета «Таганрогская правда». Доказательства опубликования извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также наличия преимущественного права аренды спорного земельного участка у И.С в суд не представлены.

Отсутствие такого извещения в сети «Интернет», в нарушение законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 39.18 ЗК РФ), является нарушением действующего порядка предоставления земельного участка, которое повлекло за собой ограничение на доступ к земельным ресурсам потенциальных приобретателей данного земельного участка, поскольку при наличии поданной заявки указанный участок подлежал выставлению на торги.

Действия КУИ г. Таганрога по заключению договора аренды земельного участка со И.С без полного соблюдения процедуры проведения торгов, не соответствуют требованиям закона, так как нарушают принципы прозрачности предоставления находящейся в муниципальной собственности земли и недопустимости создания дискриминационных условий для субъектов, не соблюдение процедуры предоставления в части извещения граждан заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок в сети «Интернет», противоречит положению п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, то есть он не может быть предоставлен на каком-либо праве, а предоставленный земельный участок подлежит изъятию в связи с ничтожностью сделки, в силу ее несоответствия требованиям закона.

Поскольку является ничтожным договор аренды, то и договор уступки прав аренды, заключенный на основании недействительного договора, также является недействительным.

При этом суд не согласен с доводами представителя ответчика Д.В адвоката Слепченко Р.А., о необходимости отказа в иске по причине наличия договора уступки права, заключенного в соответствии с требованиями закона и отсутствия злоупотребления правом со стороны ответчика, ввиду получения разрешения на строительства и возведения капитального объекта. Права и обязанности по ничтожной сделке не могут быть уступлены, независимо от добросовестности лица, которому перешло право.

Требование о признании отсутствующим права собственности у Д.В на объект недвижимого имущества- жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>, суд оставляет без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу положений ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

    Закон не предусматривает такого последствия признания сделки недействительной как признания отсутствующим права на объект недвижимого имущества, не являющийся предметом оспариваемой сделки. Последствием признания недействительности сделки является возврат земельного участка собственнику и его освобождение, в том числе от строений, исключение из ЕГРП записей о правах на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку истец не оспаривает основания возникновения зарегистрированного права Д.В на жилой дом (л.д.50), не заявляет о правах муниципального образования на жилой дом, запись в ЕГРП не нарушает права истца, оснований для признания права отсутствующим не имеется.    

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования КУИ г. Таганрога удовлетворить в части.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от <дата> №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>.

Признать недействительным договор от <дата> уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата> №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, заключенный между И.С и Д.В

Отказать в удовлетворении требования о признании отсутствующим права собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято <дата>.

Председательствующий: