Решение по делу № 12-109/2021 от 29.04.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

10 июня 2021 года г.Ефремов

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Пересекина И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Бурлакова Сергея Валериевича на постановление по делу об административном правонарушении № от 06.04.2021 года, вынесенное и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям Кошелевой Е.В. в отношении Бурлакова С.В. по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 06.04.2021 года, вынесенным и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям Кошелевой Е.В. координатор по гигиене ООО «Компас Фудс» Бурлаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бурлаков С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 06.04.2021 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просит восстановить пропущенный срок обжалования, поскольку постановление получил только 26.04.2021.

В обоснование жалобы Бурлаков С.В. указал, что обнаруженные в ходе проверки отходы не перемещались и не транспортировались, а подлежали хранению в рефконтейнерах, факт перемещения отходов Управлением не установлен. Кроме того, указанные отходы не являются биологическими отходами, а являются отходами производства, которые подлежали последующей реализации в ООО «Продконтрактинвест» для переработки на кормовые цели (для производства костной муки). Таким образом, он не нарушал п.п.5,6 и 17 Правил, поскольку требования Правил распространяются только на биологические отходы. Также указал, что, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, то он просит признать такое нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. Кроме того, ссылается на отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, поскольку обнаруженные 29.03.2021 Управлением отходы прошли ветеринарно-санитарную экспертизу и 14.04.2021 реализованы в ООО «Продконтрактинвест».

В судебном заседании Бурлаков С.В. доводы жалобы поддержал. Подтвердил, что в ООО «Компас Фудс» он занимает должность координатора по гигиене и в его должностные обязанности входит контроль за соблюдением ветеринарных правил, в том числе при обращении с биологическими отходами. В период проверки, которая проводилась Управлением Россельхознадзора в марте 2021 на контейнерах, в которых хранились отходы, имелись надписи, что это биологические отходы, поскольку на тот момент он действительно полагал, что это биологические отходы. Почему при этом пакеты с отходами не были завязаны бирками-стяжками и отходы хранились более месяца при температуре -15 градусов, а не -18, пояснить не может. Поскольку на момент проверки он полагал, что в контейнерах хранятся биологические отходы, то при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, он признал свою вину. Однако, впоследствии юристы его предприятия ему разъяснили, что это не биологические отходы, а производственное сырье и на него не распространяются п.п.5,6 и 17 ветеринарных правил, то есть нарушения он не совершал. В связи с этим он обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. Обжалуемое постановление он получил по месту работы по внутренней электронной почте 26.04.2021, раньше его не получал, поэтому пропустил срок обжалования по уважительной причине.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административной правонарушении, по доверенности Лайк Е.В. в судебном заседании доводы жалобы Бурлакова С.В. не признала. По существу дела пояснила, что 29.03.2021 в ООО «Компас Фудс» была проведена внеплановая проверки в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) с целью исполнения поручения заместителя председателя правительства РФ ФИО5 В ходе проверки были обнаружены нарушения п.п.5,6 и 17 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 26.10.2020 № 626, допущенные координатором по гигиене Бурлаковым С.В., указанные в обжалуемом постановлении. За указанные нарушения Бурлаков С.В. и ООО «Компас Фудс» были привлечены к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, Бурлакову С.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, ООО «Компас Фудс» в виде административного штрафа в размере 500000 рублей. Решением Арбитражного суда г.Москвы от 09.06.2021 отказано в удовлетворении жалобы ООО «Компас Фудс» на постановление по делу об административном правонарушении. Считает, что Бурлаков С.В. неправильно понимает что такое биологические отходы, понятие которым дано в п.2 Ветеринарных правил. Поскольку обнаруженные в ходе проверки отходы требуют дополнительной производственной переработки и их нельзя непосредственно использовать в пищу, то они являются биологическими отходами, а не промышленным сырьем. Указанные отходы хранились в пластиковых пакетах, не закрытых (без бирок-стяжек) и на металлических контейнерах, в которых хранились пакеты, имелись следы вытекания. Указанные контейнеры находились на территории предприятия, но на улице, а не в цеху, поэтому Бурлакову С.В. было вменено в вину перемещение указанных пакетов из цеха в контейнеры. Температура в контейнерах на момент проверки составляла -15 градусов и при такой температуре биологические отходы могут храниться не более 30 суток, а указанные отходы хранились и накапливались с 24.12.2020. Из документов видно, что указанные отходы помещались в контейнеры 11.02.2021, 17.02.2021 и другие дни больше 30 суток назад. В срок более 30 суток отходы могут храниться при температуре -18 градусов. На пакетах имелись надписи, что это «биологические отходы» или «умеренно опасные биологические отходы». В ветеринарном свидетельстве указано «биоотходы» и там не только филе курицы, но и другие отходы курицы, всего отходов было 8700 кг. Считает, что представленное Бурлаковым С.В. заключение ветеринарной экспертизы не имеет отношения к делу, поскольку экспертиза проведена в отношении филе грудки, а не биологических отходов. Ветеринарное свидетельства от 14.04.2021 и электронный ветеринарный сопроводительный документ подтверждают, что в ООО «Продконтрактинвест» поставлялись именно биологические отходы. Согласно п.3.5 должностной инструкции обязанность соблюдения ветеринарных правил при обращении с биологическими отходами возложена на координатора по гигиене, которым является Бурлаков С.В. Биологические отходы несут угрозу для жизни и здоровья, поэтому нарушение, совершенное Бурлаковым С.В., нельзя признать малозначительным и по этой же причине нельзя назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Постановление по делу об административном правонарушении было направлено Бурлакову С.В. по месту работы, сведений о том когда он лично получил данное постановление не имеется. В связи с изложенным не возражает против восстановления Бурлакову С.В. срока обжалования, однако в удовлетворении жалобы просит отказать.

Заслушав доводы лица, привлеченного к административной ответственности, представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 06.04.2021, со слов Бурлакова С.В. получено им 26.04.2021 по месту работы, сведений о получении Бурлаковым С.В. постановления ранее указанного срока, в том числе по месту жительства Бурлакова С.В., суду не представлено. С жалобой Бурлаков С.В. обратился в суд 28.04.2021.

На основании изложенного и учитывая, что Бурлаков С.В. обратился в суд с жалобой в течение 10 дней со дня получения копии обжалуемого постановления, суд считает причину пропуска им срока обжалования уважительной и считает необходимым ходатайство о восстановлении срока обжалования восстановить и рассмотреть жалобу Бурлакова С.В. по существу.

Часть 3 ст.10.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 (в ред. от 08.12.2020) "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей ст.18 указанного Закона РФ предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов. (далее Правила)

Согласно п.п. 5,6 указанных Правил полиэтиленовые и пластиковые пакеты при перемещении биологических отходов должны быть заполнены не более чем на 3\4 и закрыты с помощью бирок-стяжек или другим способом, исключающим высыпание, утечку биологических отходов.

Перевозка биологических отходов, предназначенных для перемещения, должна осуществляться способами, исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов.

Согласно п.17 Правил хранение биологических отходов должно осуществляться: при температуре от 4 до 0 °C - до 2 суток; от минус 1 до минус 7 °C - до 3 суток; от минус 8 до минус 10 °C - до 7 суток; от минус 11 до минус 17 °C - до 30 суток; от минус 18 °C и ниже - до 12 месяцев.

Судом установлено, что в период с 02.03.2021 по 29.03.2021 в ходе внеплановой проверки в отношении ООО «Компас Фудс», осуществляющего свою деятельность по адресу: Тульская область г.Ефремов ул.Молодежная д.10 корпус произв., офис 2.ж05\2 эт., установлены нарушения требований Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 26.10.2020 № 626, допущенные координатором по гигиене ООО «Компас Фудс» Бурлаковым С.А., а именно: Бурлаков С.В. не обеспечил закрытие полиэтиленовых пакетов, используемых для перемещения биологических отходов с помощью бирок-стяжек или другим способом, исключающим высыпание, утечку биологических отходов; исключение вытекания (высыпания) биологических отходов, предназначенных для перемещения; хранение беилогических отходов от – 11 до – 17 градусов до 30 суток. При проведении проверки установлено, что ООО «Компас Фудс» осуществляет временное хранение биологических отходов до проведения их утилизации при температуре – 15 градусов. Утилизация биологических отходов в 2021 году не осуществлялась, дата последней утилизации – 24.12.2020.

Вина Бурлакова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ подтверждается:

- распоряжением зам.руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ФИО7 от 12.02.2021 о проведении проверки в отношении ООО «Компас Фудс»;

- актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) от 29.03.2021 № в ходе которой были обнаружены нарушения, содержащиеся в постановлении № о назначении административного наказания от 06.04.2021;

- фототаблицей к акту проверки от 29.03.2021, согласно которой на контейнерах, в которых хранятся отходы, имеются надписи «биологические отходы», «умеренные биологические отходы», а также видно, что пластиковые пакеты не завязаны, температура в контейнере на момент осмотра составляет – 15 градусов;

- протоколом об административном правонарушении № от 29.03.2021, в котором Бурлаков С.Н. в объяснении лица, привлекаемого к административной ответственности, собственноручно написал, что с выявленными нарушениями согласен, обязуется устранить;

- приказом № от 31.12.2020 о переводе Бурлакова С.В. на должность координатора по гигиене ООО «Компас Фудс»;

- должностной инструкцией координатора по гигиене ООО «Компас Фудс», утвержденной 01.06.2020, согласно п.3.5 которой в обязанности координатора по гигиене входит организация работ в строгом соответствии с требованиями Российского законодательства, включая контроль за своевременным удалением отходов и санитарной обработкой.

Указанные доказательства суд признает достоверными и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они получены надлежащими должностными лицами в установленном законом порядке, согласуются между собой.

Доводы Бурлакова С.В. о том, что хранящиеся в пластиковых пакетах отходы не являются биологическими отходами, а являются производственным сырьем, в связи с чем на их хранение и перемещение не распространяются требования пунктов 5, 6 и 18 Ветеринарных правил, суд признает несостоятельными, поскольку они не основаны на законе.

Так согласно п.2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты и другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

На фотографиях, приложенных к акту проверки от 29.03.2021 видно, что отходы хранятся в контейнере с надписью «биологические отходы» и «умеренно биологические отходы».

Тот факт, что в ходе проверки были обнаружены именно биологические отходы подтверждается также ветеринарным свидетельством от 14.04.2021 №, в котором указано «продукция – отходы от переработки мяса птицы, 87802 кг», цель – «переработка на кормовые цели», что свидетельствуют о том, что данные отходы не идут напрямую на корм животным, а направляются на переработку.

Также согласно электронного ветеринарно-сопроводительного документа номер записи № указанная продукция отнесена к биоотходам, вид продукции «иные отходы», а наименование продукции «отходы от переработки мяса птицы».

Представленное Бурлаковым С.В. заключение экспертизы № от 26.03.2021 свидетельствует о том, что экспертиза проводилась в отношении 3 кг филе грудки и соответственно не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Также суд признает несостоятельными доводы Бурлакова С.В. о том, что Управлением Россельхознадзора не представлено доказательств, что обнаруженные в ходе проверки отходы перемещались или транспортировались, поскольку в ходе проверки установлено, что ООО «Компас Фудс» осуществляет производство продукции в производственном цехе, а отходы производства, то есть биологические отходы удаляются из цеха и хранятся в расположенном вне цеха контейнере (холодильнике), что подтверждается фототаблицей к акту проверки от 29.03.2021.

Таким образом, ООО «Компас Фудс» осуществляет перемещение биологических отходов из производственного цеха в контейнеры-холодильники, которые находятся за пределами цеха, в связи с чем Управление обоснованно вменило в вину Бурлакову С.В. нарушение п.п.5 и 6 Ветеринарных правил.

Разрешая доводы Бурлакова С.В. о малозначительности совершенного им административного правонарушения и применении ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из указанных разъяснений следует, что применение названной нормы закона является правом, а не обязанностью суда.

Доводы Бурлакова С.В. о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло каких-либо негативных последствий, суд признает несостоятельными, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не предусматривает наступления каких-либо тяжких последствий.

Исходя из характера совершенного правонарушения, которое может повлечь причинение вреда для жизни и здоровья людей, суд не может признать указанное нарушение малозначительным и освободить Бурлакова С.В. от административной ответственности, а также применить к рассматриваемому делу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить назначенное ему административное наказание.

Административное наказание назначено Бурлакову С.В. по правилам, предусмотренным ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Бурлакова С.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении №95 от 06.04.2021 года, вынесенного и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям Кошелевой Е.В. в отношении Бурлакова С.В. по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и прекращения производства по делу и считает необходимым в удовлетворении жалобы Бурлакова С.В. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от 06.04.2021 года, вынесенное и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям Кошелевой Е.В. в отношении Бурлакова С.В. по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Бурлакова С.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пересекина И.А.