Решение по делу № 5-3/2018 от 06.12.2017

Дело № 5-3/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 января 2018 года                             с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Бутакова О.С., при секретаре Кузмичевой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения «Красноармейская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, п. <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

23 ноября 2017 года МУ «Красноармейская центральная районная больница» осуществляло медицинскую деятельность при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок), не включенной в лицензию №ЛО-74-01-003586 от 12 мая 2016 года, что является нарушением п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель МУ «Красноармейская центральная районная больница» Филатов А.П. факта оказания территориальным подразделением амбулатории в <адрес> медицинской деятельности по вакцинации не отрицал, пояснил, что данная деятельность включена в лицензию у подразделений учреждения по адресам: <адрес>, что наличие лицензии на осуществление общеврачебной практики позволяет осуществлять вакцинацию, так как в функциональные обязанности медицинской сестры врача общей практики входит вакцинопрофилактика.

Законный представитель МУ «Красноармейская центральная районная больница» Чащина Т.С. поддержала изложенную выше позицию.

Заслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 вакцинация (проведение профилактических прививок), является медицинской деятельностью и подлежит лицензированию.

Факт совершения МУ «Красноармейская центральная районная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.16 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2017 года №77-М;

- приказом Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 10 октября 2017 года №П74-325/17, с которым законный представитель МУ «Красноармейская центральная районная больница» Филатов А.П. ознакомлен 10 октября 2017 года;

- лицензией № от 12 мая 2016 года на осуществление медицинской деятельности, согласно приложению №21 к которой МУ «Красноармейская центральная районная больница» по адресу: <адрес>А, нежилое здание – амбулатория, вправе при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организовывать и выполнять осуществлять следующие работы и услуги: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерскому делу, лечебному делу, общей практики, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии, лабораторному делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по общей врачебной практике (семейной медицине); при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии. При оказании скорой, в том числе, скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по скорой медицинской помощи; при оказании скорой медицинской помощи в амбулаторных условиях по скорой медицинской помощи. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по экспертизе по временной нетрудоспособности;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №П74-325/17, которым при проведении лицензионного контроля медицинской деятельности установлено ведение МУ «Красноармейская центральная районная больница» по адресу: <адрес>А медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок), не включенной в лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ;

- требованиями-накладными от ДД.ММ.ГГГГ, 31 октября 217 года на получение МИБП (АДС-М, вакцина коревая, вакцина гепатит В, совигрип взрослый);

- журналом учета прихода и расхода вакцины прививочного кабинета МУ «Красноармейская центральная районная больница», Лазурнская лаборатория, <адрес>, начатым ДД.ММ.ГГГГ;

- медицинской картой амбулаторного больного № – вакцинация от гриппа ДД.ММ.ГГГГ;

- медицинской картой амбулаторного больного № вакцинация от гриппа ДД.ММ.ГГГГ;

- показаниями свидетелей К.а , С.й , указавших, что медицинская деятельность по вакцинации подлежит обязательному лицензированию, что в лицензии территориального подразделения МУ «Красноармейская ЦРБ» в <адрес> данный вид деятельности отражен не был.

Исследовав и оценив представленные при рассмотрении дела доказательства, судья находит в достаточной мере доказанным совершение МУ «Красноармейская центральная районная больница» вменяемого правонарушения – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), его виновность в нем, данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного закона.

Разрешая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.

Так, санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Поскольку лицензирование медицинской деятельности по вакцинации имеет целью обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, осуществление деятельности без лицензии не может быть признано малозначительным правонарушением.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения: наличия у иных территориальных подразделений МУ «Красноармейская центральная районная больница», в том числе, непосредственно у поликлиники учреждения, лицензии на осуществление деятельности по вакцинации, принятия после возбуждения дела об административном правонарушении мер к лицензированию медицинской деятельности в амбулатории <адрес> путем обращения за заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> и <адрес>», характера совершенного МУ «Красноармейская центральная районная больница» и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Приходя к указанному выводу, судья исходит из того, что наложение административного штрафа в установленных санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, являющегося участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств и не являющегося коммерческой организацией, ведет к негативным последствиям в виде недостаточности целевых денежных средств для финансирования уставной деятельности, что не соответствует принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                             ░.░. ░░░░░░░░