Решение по делу № 21-963/2018 от 26.10.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года по делу№ 21-963/2018

Судья Исроилова В.У.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» Коваленко О.П.,

заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона-заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым Войникова В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

19 ноября 2018 года

жалобу генерального директора армянского филиала <данные изъяты>» ФИО1 на решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <данные изъяты> (далее - ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» либо Общество),

установил:

постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона-заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым Войникова В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Армянского городского суда Республики Крым от 09 октября 2018 года постановлено решение, которым жалоба ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» удовлетворена частично, постановление заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона-заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым Войникова В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» изменено, указано в вводной части на изменение даты вынесения постановления на «ДД.ММ.ГГГГ» вместо «ДД.ММ.ГГГГ», и снижен Обществу назначенный административный штраф с 100000 руб. 00 коп. до 40000 руб. 00 коп., в остальной части вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи городского суда и постановлением должностного лица органа экологического надзора, генеральный директор армянского филиала ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» Догадов А.Б. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить вышеуказанные акты, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права, и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» Коваленко О.П., поддержавшую доводы жалобы, заместителя начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона-заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым Войникова В.Д., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Армянска с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и специалистов государственного автономного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления в ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ», по месту осуществления хозяйственной деятельности Армянского филиала, находящегося по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 №49 по итогам проведения в 2015 году инвентаризации на территории Армянского филиала ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» выявлено 6 объектов размещения отходов, в том числе кислотонакопитель.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № кислотонакопитель включен в государственный реестр объектов размещения отходов с присвоением соответствующего номера объекта.

Кислотонакопитель является местом удаления жидких отходов Армянского филиала ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» и предназначен для сброса стоков, образующихся в результате производственной деятельности предприятия (промышленных, хозяйственно-бытовых), а также хозяйственно-бытовых стоков города Армянска.

Кислотонакопитель выполнен в соответствии с проектом ГПИ «Укрводоканалпроект», <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ (акт в эксплуатацию государственной комиссией КЗДТ от ДД.ММ.ГГГГ Минхимпром).

В 2013 году ЧАО «Крымский Титан» проведена оценка воздействия на окружающую среду места удаления отходов - кислотонакопителя с целью обеспечения размещения отходов в соответствии с действовавшим законодательством в сфере обращения с отходами, а также уменьшения воздействия на окружающую среду, на которое получено положительное заключение государственной экологической экспертизы № Рескомприроды Крыма.

Согласно проведенной оценке, для улучшения экологической обстановки в районе кислотонакопителя и уменьшения количества отходов необходимо, в том числе, выполнять мероприятия по обеспечению эксплуатации кислотонакопителя в режиме, установленном Инструкцией по эксплуатации кислотонакопителя ЧАО «Крымский Титан» (далее - Инструкция), разработанной Центром экологического менеджмента, инжиниринга и реестра филиала Государственного учреждения «Государственная экологическая академия последипломного образования и управления» (2011 г.).

В соответствии с Инструкцией срок эксплуатации кислотонакопителя составляет 10 лет (2011-2021 гг.). В течение 10-летнего срока эксплуатации кислотонакопителя необходимо соблюдать ряд природоохранных рекомендаций, в частности, разбавление жидкости кислотонакопителя производить технической (условно чистой) водой; выполнение инвентаризации, ремонта, реконструкции и оборудования всех точек наблюдений (постов, реперов и др.).

Согласно пункта 1.7 Инструкции по эксплуатации кислотонакопителя концентрация серной кислоты в жидкости кислотонакопителя не должна превышать 12 %. Аналогичный показатель указан в основных режимных характеристиках эксплуатации кислотонакопителя, изложенных в оценке воздействия на окружающую среду.

Согласно информации ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам измерений водородного показателя (pH), равному - 0,5 ед. pH, стандартной логарифмической формуле аналитической химии представления pH и таблице зависимости pH растворов серой кислоты от концентрации, расчетная концентрация серной кислоты в кислотонакопителе в отобранной пробе составляет от 20 до 24%.

Превышение концентрации серной кислоты в кислотонакопителе вопреки положениям Инструкции по эксплуатации кислотонакопителя, а также техническим решениям, определенным оценкой воздействия на окружающую среду, является нарушением пункта 7 статьи 30 Закона № 174-ФЗ.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Армянска вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» дела об административном правонарушении по признакам ст.8.1 КоАП РФ (л.дела об административном правонарушении 4-9).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона-заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым Войниковым В.Д. вынесено постановление №, которым Армянский филиал ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ (л. дела об административном правонарушении 95-99).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона - заведующим отделом экологического надзора Перекопского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым Войниковым В.Д. вынесено определение, которым устранена описка в части указания наименования юридического лица, в отношении которого вынесено постановление с указание «общества с ограниченной ответственностью «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ», данное определение направлено в адрес Общества ДД.ММ.ГГГГ (л.дела об административном правонарушении 100-101).

Диспозицией ст.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области окружающей среды.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии п.7 ст.30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю материалы дела об административном правонарушении, составленные Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в отношении ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» по признакам ст.8.1 КоАП РФ, как надлежащие доказательства.

Доводы жалобы генерального директора армянского филиала ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» Догадова А.Б. опровергаются указанными выше доказательствами. Все доводы жалобы были предметом разбирательства в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Вопреки утверждению заявителя при проведении проверки, в ходе рассмотрения дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении объективно установлено, что Армянским филиалом ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» допущена эксплуатация объекта размещения отходов – кислотонакопителя с нарушением документации, подлежащей экологической экспертизе, а именно оценки воздействия на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ государственной экологической экспертизы объекта «Оценка воздействия на окружающую среду места удаления отходов-кислотонакопителя ЧАО «Крымский Титан», выразившееся в концентрации серной кислоты в жидкости кислотонакопителя, превышающей 12%. Данное обстоятельство подтверждено результатами проверки, а также письмом заместителя директора ГАУ РК «ЦЛАТИ» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (л. дела об административном правонарушении <данные изъяты>).

Исходя из положений ст.1.5, 2.1. КоАП РФ, дав надлежащую оценку доказательствам по делу, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Постановление о привлечении ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Санкцией ст.8.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведен в ст. 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

При определении ООО «ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ» административного наказания суд первой инстанции обоснованно принял во внимание отсутствие вывода должностного лица экологического надзора о назначении административного наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, а также отсутствие обстоятельств отягчающий административную ответственность заявителя и обосновано изменил постановление начальника управления экологического надзора Северо-Крымского региона-заведующего отделом экологического надзора Перекопского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым Войникова В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № в части назначения административного наказания, снизив штраф до 40000 руб., а также законно изменил в водной части дату вынесения постановления на «ДД.ММ.ГГГГ» вместо «ДД.ММ.ГГГГ», так как оснований полагать, что постановление вынесено должностным лицом экологического надзора в иную дату не имеется, кроме того в резолютивной части постановления дата ознакомления с постановлением указана «ДД.ММ.ГГГГ».

При таких обстоятельствах решение судьи Армянского городского суда Республики Крым основано на законе, а поэтому отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу генерального директора армянского филиала <данные изъяты> ФИО1 оставить без удовлетворения,

решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>, - без изменения.

Судья В.В. Агин