Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-2242/2022 от 22.02.2022

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННОЙ СУД ОБШЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-2242/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 апреля 2022 года город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу Авагяна Вагаршака Араратовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 23 декабря 2021 года, решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 28 января 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Альянс» Авагяна Вагаршака Араратовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 23 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Оричевского районного суда Кировской области от 28 января 2021 года, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее - ООО «Альянс», общество, подрядчик) Авагян Вагаршак Араратович (далее - Авагян В.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Авагян В.А. просит постановление мирового судьи, решение судьи второй инстанции изменить, заменив назначенное наказание на предупреждение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2021 года между администрацией Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области и ООО «Альянс» в лице генерального директора Авагяна В.А. заключен контракт на выполнение работ по обустройству спортивной площадки, расположенной напротив МОКУ СОШ «Стрижи» по адресу: ул. Комсомольской, дом 12а в пгт Стрижи Оричевского района Кировской области.

Сумма контракта составила 1061552 рубля 16 копеек, срок выполнения работ 30 сентября 2021 года (пункт 2.1 контракта, л.д. 31).

Между тем, Авагян В.А., являясь генеральным директором ООО «Альянс», допустил нарушение сроков выполнения работ.

Письмами от 22 июня 2021 года № 697, от 14 июля 2021 года № 840 администрация Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области обратилась к подрядчику с требованием приступить к выполнению работ по контракту, письмом от 30 августа 2021 года № 1012 просит подтвердить приобретение необходимого оборудования для обустройства спортивной площадки. 1 октября 2021 года администрация Стрижевского городского поселения вновь обратилась к подрядчику с целью определения даты приёмки выполненных работ. Однако 6 октября 2021 года Авагян В.А. сообщил администрации Стрижевского городского поселения о невозможности исполнения контракта в связи с ростом цен на строительные материалы, в связи с чем 11 октября 2021 года администрация Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области приняла решение о расторжении контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью такого объекта как спортивная площадка, к невозможности своевременно реализацией адресной государственной программы Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пункта, утвержденной постановлением правительства Кировской области от 30 декабря 2019 года № 741-П и муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования Стрижевское городское поселение на 2018-2024 г.г.», утвержденной постановлением администрации Стрижевского горского поселения от 24 октября 2017 года № 24.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой Оричевского района Кировской области 12 октября 2021 года на основании решения о проведении проверки от 12 октября 2021 года, отражены в справке от 12 октября 2021 года, составленной по результатам проверки.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 25 ноября 2021 года прокурором Оричевского района Кировской области в отношении генерального директора ООО «Альянс» Авагяна В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения Авагяна В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

Вывод мирового судьи о совершении Авагяном В.А. указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о контрактной системе и названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор ООО «Альянс» Авагян В.А. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, в обоснование невозможности исполнения муниципального контракта в установленный срок, заявитель указывает на повышение стоимости строительных материалов после заключения контракта.

Данный довод жалобы отмену судебных постановления и решения не влечет.

То обстоятельство, что строительные материалы не были приобретены генеральным директором ООО «Альянс» Авагяном В.А. после заключения контракта 10 февраля 2021 года в связи с отсутствием площадей для хранения закупленных строительных материалов, последующее повышение цен на строительные материалы, не может свидетельствовать о том, что в период исполнения контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнение.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Альянс» Авагяну В.А. по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 названного Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса не установлено, на что обоснованно указано судьями в постановлении и решении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в полном объеме, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, доводы жалоб получили надлежащую оценку.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности по месту совершения административного правонарушения. Право Авагяна В.А. на судебную защиту в ходе производства по делу допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка № 33 Оричевского судебного района Кировской области от 23 декабря 2021 года, решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 28 января 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Альянс» Авагяна Вагаршака Араратовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Авагяна Вагаршака Араратовича - без удовлетворения.

Судья О.Р. Новоженина