Решение от 27.10.2021 по делу № 12-133/2021 от 25.06.2021

                                                          № 12-133/2021

                                                                                                УИД 27RS0015-01-2021-000933-81

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино                                                                                                 27 октября 2021 года

         Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Гожа М.А.,

с участием должностного лица Белоусовой Ю.А.,

рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица генерального директора ООО «Кристалл» Белоусовой Юлии Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> хабаровского края, проживающей по адресу: <адрес>, адрес места работы: <адрес>

по её жалобе на решение и.о начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. № А№ от 28.05.2021, постановление и.о. заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Смолиной А.А. № А№ от 25.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

     Постановлением и.о. заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Смолиной А.А. № А№ от 25.03.2021 генеральный директор ООО «Кристалл» Белоусова Ю.А. (далее по тексту Белоусова Ю.А.) привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

    Данным постановлением Белоусова Ю.А. признана виновной в том, что 02.02.2021 являясь управляющей компанией, осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: Хабаровский край рп. Октябрьский, ул. Космонавтов, д.5 в нарушение требований п.п. 5.1.1, 5.2.1, 5.2.3 Правил и нор технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 14, 15 разд.6 прил. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

    Решением и.о начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. № А2021- 17-06-0182 от 28.05.2021 постановление и.о. заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Смолиной А.А. № А№ от 25.03.2021 оставлено без изменения.

    В жалобе Белоусова Ю.А. с указанными решениями не согласна, просит постановление должностного лица и решение от 28.05.2021, вынесенное в отношении неё отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что оспариваемое нежилое помещение принадлежит на праве собственности администрации городского поселка «Рабочий поселок Октябрьский», с начала проверки и при рассмотрении дела собственник помещения не присутствовал и пояснения не давал, согласно акту осмотра от 19.11.2020 представитель администрации подтверждает факт отсутствия разрешительной документации на демонтаж отопительных элементов в нежилом помещении, положения ч. 3 ст. 29 ЖК РФ применяются к жилым помещениям, потребитель не вправе самостоятельно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом. Согласно Правил, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке, запрет собственнику на переустройство, переоборудование инженерных систем без соответствующего разрешения также закреплен. Восстановление системы отопления, демонтированной в нежилом помещении, обязан осуществлять собственник помещения - администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский».

    Должностные лица главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Смолина А.А. и Зубарев Д.А., в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Выслушав пояснения Белоусовой Ю.А., изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме выполнены не были.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 02.02.2021 консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 на основании распоряжения начальника управления государственного жилищного надзора №-р от ДД.ММ.ГГГГ Зубарева Д.А. проведена проверка ООО «Кристалл» в присутствии законного представителя Белоусовой Ю.А.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 5 по ул. Космонавтов в рп. Октябрьский Ванинского района благоустроенный, кирпичный, система водоотведения, водо-теплоснабжения централизованная. В цокольном этаже МКД № 5 расположено функциональное встроенное нежилое помещение, выступающее по одной оси от МКД № 5, выступающая часть имеет отдельную крышу, одна из несущих стен общая для МКД № 5 и встроенного помещения. Система теплоснабжения общая с МКД № 5. На момент осмотра температура составляет - 15С. Оконные блоки отсутствуют, произведена заделка световых проемов доской. Тепловой контур не обеспечен. Стояки отопления проходят транзитом, изолированы деревянными коробами, определить диаметр и материал стояков без разрушающего метода контроля невозможно. Система теплоснабжения в выступающей части нежилого помещения отсутствует. Акт о переустройстве нежилого помещения цокольного этажа не представлено, о чем составлен акт проверки № П2021-02.1-0162 от 02.02.2021.

По результатам проверки выявлены нарушения п.п. 5.1.1,5.2.1, 5.2.3 Правил и нор технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, и. 14, 15 разд.6 прил. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

ООО «Кристалл», выдано предписание П2021-02.1-0162 от 03.02.2021 на устранение нарушений содержания общего имущества МКД № 5, восстановление системы теплоснабжения цокольного этажа МКД № 5. Собственнику нежилого помещения администрации рп. Октябрьский направлено письмо о необходимости восстановления наружного теплового контура оконных проемов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Белоусовой Ю.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из представленных материалов протокол об административном правонарушении № А№ от 04.03.2021 в отношении Белоусовой Ю.А. составлен должностным лицом в её отсутствие, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о дате, времени и месте его составления (т. 2 л.д. 30-37).

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Белоусовой Ю.А. направлено ей почтовой связью по адресу <адрес> (почтовый идентификатор №) и <адрес> (почтовый идентификатор №), о чем свидетельствует список почтовых отправлений.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление на имя Белоусовой Ю.А. (ООО «Кристалл») адресату не вручено с отметкой ОПС «Неудачная попытка вручения, возврат отправителю по иным обстоятельствам».

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление на имя генерального директора ООО «Кристалл» Белоусовой Ю.А. адресату не вручено с отметкой ОПС «Неудачная попытка вручения, возврат отправителю по иным обстоятельствам».

Иных документов, подтверждающих факт вручения Белоусовой Ю.А. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении, о том, что генеральный директор ООО «Кристалл» Белоусова Ю.А. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещена надлежащим образом, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, на день составления протокола об административном правонарушении в отношении Белоусовой Ю.А. у должностного лица не имелось сведений о надлежащем её уведомлении, однако должностным лицом не были приняты меры к отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права Белоусовой Ю.А., предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, т.к. нарушен порядок привлечения к ответственности.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельства, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Смолиной А.А. № А№ от 25.03.2021 и решение и.о начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. № А№ от 28.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Белоусовой Ю.А. не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Белоусовой Ю.А. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановление и решение.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № ░№ ░░ 25.03.2021 ░ ░░░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № ░№ ░░ 28.05.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                    ░.░. ░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░:                                            ░.░. ░░░░