Решение по делу № 12-5/2015 (12-104/2014;) от 10.12.2014

Дело № 12- 5/2015

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2015 года                                 г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Огородникова Е.А.,

с участием начальника ОНД по Козловскому району ГУ МЧС России по Чувашской Республике Смирнова В.Ю., действующего на основании служебного удостоверения ГПН №073446,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника ОНД по Козловскому району Смирнова В.Ю. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Козловского района Чувашской Республики от 28 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Козловского района Чувашской Республики от <дата> производство по административному делу в отношении должностного лица- генерального директора ООО «УК «Слобода» ФИО3 по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо отделения надзорной деятельности по Козловскому району обжаловал его, считая вынесенным с нарушением норм материального права в связи с тем, что предписание ГПН от 04.03.2014г. №4/1/2 соответствует пункту 59 Административного регламента, утвержденному приказом МЧС России от 28.06.2012г. №375, и содержит все необходимые сведения, в частности, перечень выявленных нарушений требований пожарной безопасности, пункты и наименования нормативно- правовых актов, требования которых нарушены, сроки устранения нарушений.

Начальник ОНД по Козловскому району Смирнов в.Ю. на судебном заседании жалобу поддержал по перечисленным в ней основаниям. Пояснил, что по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности ООО «УК «Звезда» государственным инспектором Козловского района ЧР по пожарному надзору 04 марта 2014 года было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности с указанием перечня нарушений, назначением срока устранения имеющихся нарушений, однако руководитель ООО «УК «Звезда» перечисленные в предписании нарушения не устранил, письменный ответ о результатах устранения нарушений не дал, само предписание не обжаловал, и по истечении указанного в предписании срока (01 сентября 2014 года) была организована внеплановая проверка, в ходе которой установлен факт не устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности. Считал, что в действиях должного лица ООО «УК «Звезда» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и мировой судья необоснованно прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- генеральный директор ООО «УК «Звезда»ФИО3, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, на судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Как следует из предписания №4/1/2 от 04 марта 2014 года, генеральный директор ООО «УК «Звезда» не осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в домах №<число> по <адрес>, в домах №<число> по <адрес>, в домах №<число> по <адрес>, срок устранения нарушений определен 01.09.2014г.

07 ноября 2014 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Козловского района по пожарному надзору проведена внеплановая проверка выполнения в ООО «УК «Звезда» предписания государственного пожарного органа, в ходе которой выявлены факты невыполнения предписания №4/1/2 от 04 марта 2014 года.

07 ноября 2014 года государственным инспектором Козловского района Чувашской Республики по пожарному надзору составлен протокол за №56 по тем основаниям, что генеральный директор ООО «УК «Звезда» не выполнил пункты 1-17 предписания №4/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 04 марта 2014 года, в котором был установлен срок устранения нарушений- 01 сентября 2014 года. В протоколе имеется объяснение ФИО3 о согласии с нарушениями.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2014 года, вынесенного и.о. мирового судьи судебного участка №1 Козловского района Чувашской Республики, в предписании ФГПН за №4/1/2 от 04 марта 2014 года изложены факты нарушения требований законодательства, однако не содержится конкретных требований по совершению тех или иных действий, направленных на устранение выявленного нарушения, которые должны быть ясны, понятны и исполнимы в разумный срок, что таким требованиям предписание не отвечает и не является тем предписанием, за невыполнение которого может наступить административная ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Козловского района от 28 ноября 2014 года нельзя считать законным и обоснованным по тем основаниям, что оно не соответствует требованиям статьи 26.1, 29.10 КоАП РФ.

Так, в нарушение пункта 6 статьи 26.1 КоАП РФ судом не выяснены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении не выражены и не перечислены доказательства, на основании которых судья пришел к выводу о невиновности должностного лица ООО «УК «Звезда», то есть доказательства, подтверждающие отсутствие в действиях руководителя юридического лица состава административного правонарушения, не дана юридическая оценка доказательствам, приложенным к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении. Предписание, которое, по мнению мирового судьи, является не ясным, не понятным, соответствует Административному регламенту МЧС России, утвержденному приказом МЧС России №375 от 28.06.2012г., и содержит сведения, перечисленные в пункте 59 названного Административного регламента.

Как следует из представленных суду доказательств, должностному лицу ООО «УК «Звезда» вменено совершение административного правонарушения 01 сентября 2014 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судья приходит к выводу о нарушении мировым судьей судебного участка №1 Козловского района требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, а потому принимает решение об отмене постановления от 28 ноября 2014 года и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу начальника ОНД по Козловскому району В.Ю. Смирнова удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Козловского района Чувашской Республики от 28 ноября 2014 года по делу №5-784/2014 о прекращении производства по административному делу в отношении должностного лица- генерального директора ООО «УК «Звезда» ФИО3 по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Е.А. Огородникова