Решение по делу № 4А-684/2016 от 10.05.2016

№а-684/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Самара 21 июня 2016 года

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Грабовской О.В. – представителя директора ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецова А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самара от 20.01.2016 г. и решение Куйбышевского районного суда г.Самара от 14.03.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самара от 20.01.2016 г. директор ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Решением Куйбышевского районного суда г.Самара от 14.03.2016 г. постановление мирового судьи от 20.01.2016 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель Грабовская О.В. считает необоснованным вывод судебных инстанций, что управляющей компанией ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не принимались все зависящие от нее меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с целью проверки сведений, изложенных в обращении жителя <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о ненадлежащем содержании стен и потолков в общих санузлах указанного дома, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя – руководителя центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПЖРТ Куйбышевский», директором которого являлся Кузнецов А.Н., осуществляющего деятельность по управлению данным многоквартирным домом, и выявлено нарушение обязательных требований законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами, предусмотренных п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 г., п.п. 4.3.1.,4.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, условиями договора управления многоквартирным домом, выразившееся в ненадлежащем содержании перекрытий и покрытий в многоквартирном <адрес> (отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен в общих санузлах на 1,2 этажах, отслоение штукатурного слоя потолка, угрожающее обрушением в общих санузлах на 1 этаже, протечки в перекрытиях, вызванных нарушением гидроизоляции полов в санузлах на 2 этаже), - и выдано предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением срока для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, полученное представителем ООО «ПЖРТ Куйбышевский» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно акту №№ от ДД.ММ.ГГГГ проверки, проведенной главным специалистом государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя – руководителя центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области, ООО «ПЖРТ Куйбышевский» вышеназванное предписание в установленный срок не выполнено: выявлено не устранение отслоений штукатурного и окрасочного слоев стен в общих санузлах, отслоение штукатурного слоя потолка, угрожающее обрушением в общих санузлах, протечки в перекрытиях, вызванной нарушением водонепроницаемости гидроизоляции в общих санузлах, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ПЖРТ Куйбышевский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Судебными инстанциями в подтверждение, что ООО «ПЖРТ Куйбышевский» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленный с участием представителя ООО «ПЖРТ Куйбышевский» ФИО1 (л.д.3); уведомление-вызов №№ от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении, полученное ООО «ПЖРТ Куйбышевский» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); акт проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием нарушений, не выполненных в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6); уведомление-вызов о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, полученное ООО «ПЖРТ Куйбышевский» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8); распоряжение №№ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ПЖРТ Куйбышевский» с целью проверки исполнения предписания по устранению нарушений требований законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами (л.д.9); предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «ПЖРТ Куйбышевский», об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, полученное представителем ООО «ПЖРТ Куйбышевский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений требований законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами (л.д.12); распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ПЖРТ Куйбышевский» с целью проверки сведений, изложенных в обращении, полученном государственной жилищной инспекцией Самарской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); обращение жильца <адрес> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту ненадлежащего содержания стен и потолков в общих санузлах указанного дома (л.д.14), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецова А.Н. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебных инстанциях представитель ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Грабовская О.В. не отрицала факт выявленных в ходе проверки нарушений.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 года, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.4 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов - выявление трещин в штукатурном слое, следов протечек на потолке; проверка состояния гидроизоляции к конструкциям перекрытия (покрытия). При выявлении повреждений и нарушений необходимо проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 4.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, восстановление водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен.

Согласно п. 4.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Доводы надзорной жалобы, что юридическим лицом были приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, являются несостоятельными, поскольку устранение части нарушений по истечение срока, установленного в предписании, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Ответственность в соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, несет управляющая организация, которой является ООО «ПЖРТ Куйбышевский», и на управляющую организацию возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания перекрытий, покрытий и стен в многоквартирном доме, что следует из п.4 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290, п.п. 4.3.1.,4.3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – дату окончания срока исполнения предписания, ООО «ПЖРТ Куйбышевский» имело соответствующую лицензию от ДД.ММ.ГГГГ на ведение предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Предыдущими судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности директора ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку им, как должностным лицом, являющимся руководителем ООО «ПЖРТ Куйбышевский» не приняты все возможные и достаточные меры для надлежащего исполнения юридическим лицом предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ до установленного срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, устанавливающего административную ответственность как для юридических лиц, так и для должностных лиц, за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Иные доводы представителя Грабовской О.В., в том числе о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ были исследованы судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, обоснованно признаны несостоятельными.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ООО «ПЖРТ Куйбышевский» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований надлежащего содержания перекрытий, покрытий, стен и потолка многоквартирного <адрес> по <адрес> создает угрозу жизни и здоровью жильцов указанного дома, управляющей организацией которого является ООО «ПЖРТ Куйбышевский», может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц и должностных лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий..

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности директора ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецова А.Н. сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 20.01.2016 г. судьей Куйбышевского районного суда г.Самара дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 14.03.2016 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения директора ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецова А.Н. к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности директора ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецова А.Н. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей Куйбышевского районного суда г.Самара не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу директора ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецова А.Н. не усматривается, наказание определено с применением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для отмены либо изменения судебных решений не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самара от 20.01.2016 г. и решение Куйбышевского районного суда г.Самара от 14.03.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецова А.Н. оставить без изменения, а надзорную жалобу Грабовской О.В. – представителя директора ООО «ПЖРТ Куйбышевский» Кузнецова А.Н. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда Шкуров С.И.