Решение по делу № 33-7483/2021 от 28.05.2021

Судья: Прошкина М.П. 24RS0056-01-2020-003508-39

Дело №33-7483/2021

065г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 июня 2021г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,

помощника судьи: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Ямских Галины Юрьевны к Правительству Красноярского края о предоставлении меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Ямских Г.Ю.,

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 04 марта 2021г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ямских Галины Юрьевны к Правительству Красноярского края о предоставлении меры социальной поддержки отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Ямских Г.Ю. обратилась в суд с иском к Правительству Красноярского края о предоставлении меры социальной поддержки. Свои требования она мотивировала тем, что работает в Институте экологии и географии ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» в должности <данные изъяты>. Имеет ученую степень доктора географических наук и ученое звание профессора по кафедре физической географии. Распоряжением от 31 декабря 2020г. ей было отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в 2020г. Отказ считает незаконным, т.к. п.п. «в» п.1 ст.3 Закона Красноярского края «О мерах социальной поддержки научно-педагогических работников высшей квалификации» подлежит системному толкованию во взаимосвязи с постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013г., которым утверждено Положение о присвоении ученых степеней, п.3 Правил формирования перечня рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, рекомендаций Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России от 29 мая 2015г., в которых указано, что при решении вопроса должны засчитываться не только непосредственно издания, включенные в вышеназванный сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень рецензируемых научных изданий, но и издания, текущие номера которых или их переводные версии входят хотя бы в одну из международных реферативных баз данных и систем цитирования Web of Science, Scopus, PubMcd, MathSeiNet, zbMATH, Chemical Abstracts, Springer, Agris или GeoRef, поскольку они считаются включенными в перечень по отраслям науки, соответствующим их профилю. Между тем, ответчик незаконно не зачел публикации статей в издании «Успехи современной науки» №10 2016 года, которое входит в международную реферативную базу данных Agris, и статьи в журнале «Статум плюс» №1 2019 года, которое входит в международную реферативную базу данных Scopus. В этой связи она просила суд признать недействительным раздел IV приложения №2 к распоряжению Правительства Красноярского края от 31 декабря 2020г. №1136-р в части отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты научно-педагогическим работникам высшей квалификации в 2020 году, возложить обязанность на ответчика предоставить ей указанную выплату с 01 января 2020г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ямских Г.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, неправильное толкование судом норм материального права. Она полагает, что у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку имеются ее публикации научных трудов в изданиях, включенных в перечень рецензируемых научных изданий.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Красноярского края Попкова И.А., представитель Министерства образования Красноярского края Кулакова Л.В. и представитель Законодательного собрания Красноярского края Подставкин А.Н., ссылаясь на исследованность судом всех обстоятельств дела, законность и обоснованность постановленного решения, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель третьего лица Законодательного Собрания Красноярского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился. В заявлении, поступившим в Красноярский краевой суд 22 апреля 2021г., представитель Законодательного Собрания Красноярского края Подставкин А.Н. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Законодательного Собрания Красноярского края. В этой связи судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истицы Ямских Г.Ю. и ее представителя Ефимовой О.Ф., представителя ответчика Правительства Красноярского края Попковой И.А., представителя третьего лица Министерства образования Красноярского края Кулаковой Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Законом Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432 «О мерах социальной поддержки научно-педагогических работников высшей квалификации» (далее по тексту - Закон Красноярского края от 20 июня 2012г. № 2-432) установлены размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки научно-педагогическим работникам высшей квалификации.

Согласно ст.2 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432, научно- педагогическим работникам высшей квалификации устанавливается мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - ежемесячная денежная выплата).

Как установлено ст.3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432, ежемесячная денежная выплата научно- педагогическому работнику высшей квалификации, за исключением лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, предоставляется в случае, если научно-педагогический работник высшей квалификации в течение трех лет, предшествующих дате принятия ученым советом высшего учебного заведения решения о представлении ходатайства, указанного в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона:

а) осуществлял научное руководство не менее чем одним аспирантом, которому присуждена ученая степень кандидата наук;

б) осуществлял научное руководство в отношении не менее трех аспирантов;

в) получил не менее двух в среднегодовом исчислении результатов научно- исследовательской деятельности (публикация статьи в изданиях, включенных в сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, разработка новой медицинской технологии, разрешенной к применению в установленном порядке);

г) опубликовал не менее одной монографии;

д) осуществлял руководство научно-исследовательским проектом или грантом по приоритетным направлениям государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае, утвержденным Законодательным Собранием края, или по приоритетным направлениям для формирования региональных технологических платформ, утвержденным Губернатором края.

В силу ст.5 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432, ходатайство о предоставлении научно-педагогическому работнику высшей квалификации ежемесячной денежной выплаты вносится ученым советом высшего учебного заведения, в котором указанное лицо замещает не менее половины ставки должности профессорско- преподавательского состава, в орган исполнительной власти края в области образования. Ходатайство вносится до 15 сентября года, предшествующего году предоставления ежемесячной денежной выплаты.

К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие соответствие научно-педагогического работника высшей квалификации требованиям настоящего Закона. Перечень документов определяется Правительством края.

По итогам рассмотрения ходатайств и приложенных к ним документов комиссия не позднее 5 октября года, предшествующего году предоставления ежемесячной денежной выплаты, направляет в Правительство края рекомендации о назначении (об отказе в назначении) ежемесячных денежных выплат научно-педагогическим работникам высшей квалификации.

Правительство края с учетом рекомендаций комиссии в срок до 15 октября года, предшествующего году предоставления ежемесячных денежных выплат, принимает решение о назначении (об отказе в назначении) ежемесячных денежных выплат научно-педагогическим работникам высшей квалификации.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты определяется Правительством края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28 сентября 2012г. №499-п утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты научно- педагогическим работникам высшей квалификации.

Согласно п.3 Порядка, ежемесячная денежная выплата научно-педагогическим работникам высшей квалификации предоставляется министерством образования Красноярского края (далее - министерство).

В соответствии с пунктами 4, 6 Порядка, для назначения научно-педагогическому работнику высшей квалификации ежемесячной денежной выплаты ученым советом федеральной государственной образовательной организации высшего образования, зарегистрированной на территории Красноярского края, в которой указанное лицо замещает не менее половины ставки должности профессорско-преподавательского состава, направляется в министерство ходатайство о предоставлении научно-педагогическому работнику высшей квалификации ежемесячной денежной выплаты с приложением установленного перечня документов, в том числе, список опубликованных и приравненных к ним научных и учебно-методических работ научно-педагогического работника высшей квалификации (статьи в изданиях из утвержденного Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации перечня рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций, монографии).

В силу пункта 10 Порядка решение о назначении (отказе в назначении) выплаты принимается распоряжением Правительства Красноярского края. Основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты научно-педагогическому работнику высшей квалификации является несоответствие научно-педагогического работника высшей квалификации требованиям, установленным статьей 3 Закона.

Таким образом, условием предоставления ежемесячной денежной выплаты является публикация результатов научно-исследовательской деятельности не в любых изданиях, а лишь в тех, которые включены в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, разработка новой медицинской технологии, разрешенной к применению в установленном порядке, сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что Ямских Г.Ю. замещает должность <данные изъяты> Института экологии и географии ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», имеет ученую степень доктора географических наук и ученое звание профессора по кафедре физической географии.

Решением Ученого совета ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» от 09 сентября 2019г. (протокол №9) принято решение ходатайствовать перед Министерством образования края о назначении Ямских Г.Ю. в 2020 году ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432.

31 декабря 2019г. Правительство Красноярского края издало распоряжение №1136-р, в соответствии с разделом IV приложения №2 которого Ямских Г.Ю. было отказано в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на основании несоответствия требованию подпункта «в» пункта 1 ст.3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432.

Ямских Г.Ю., полагая, что указанным распоряжением нарушаются ее права и законные интересы на получение социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты, обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, отказывая истице в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что Законом Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432 установлены меры социальной поддержки научно-педагогическим работникам высшей квалификации. Положениями ст.3 Закона установлены условия, которым должен соответствовать научно-педагогический работник, которому предоставляется спорная выплата, одним из которых является наличие необходимого числа публикаций в изданиях, включенных в соответствующий перечень.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что из 7 представленных Ямских Г.Ю. публикаций, требованиям подпункта «в» пункта 1 ст.3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432 соответствуют только 5 статей, поскольку они опубликованы в журналах, включенных в сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, разработка новой медицинской технологии, разрешенной к применению в установленном порядке.

Возможность расширительного толкования указанной нормы, в том числе путем отождествления публикаций, включенных в сформированный Министерством образования и науки Российской Федерации перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, разработка новой медицинской технологии, формируемой Министерством образования и науки Российской Федерации, с изданиями, входящими в международные реферативные базы данных и системы цитирования и считающиеся включенными в перечень без предъявления к ним требований о соответствии к рецензируемым научным изданиям для включения в такой перечень, норма подпункта «в» пункта 1 ст.3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432 не содержит.

На момент публикации статей в список Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации не входили следующие представленные Ямских Г.Ю. публикации:

- «Стоянка финального палеолита Ирба 2 в предгорьях Саян (предварительные итоги исследования)» в издании «Stratum plus. Археология и культурная антропология».2018. - №1 - С.383-401;

- «Поздний палеолит Верхнего Абакана (Хакасия)» в издании «Stratum plus. Археология и культурная антропология».2019. - №1 - С.279-293.

Письмом от 02 октября 2019г. №75-013329 Университет дополнительно в отношении Ямских Г.Ю. представил сведения о наличии у нее еще двух статей, отсутствующих в ранее предоставленном списке опубликованных научных трудов и учебных изданий:

- «Характеристика органического вещества пойменных посв Малых рек Красноярской лесостепи» в издании «Успехи современной науки».2016. - №10, Т.7. - С.6-9;

- «Характеристка индентификационных морфологических параметров раковин ископаемых голоценовых моллюсков Красноярской котловины» в издании «Успехи современной науки».2016. - №10, Т.7. – С. 15-18.

На момент публикации статей Ямских Г.Ю. указанные издания не входили в перечень изданий, утвержденных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки РФ, в связи с чем не соответствуют требованиям подпункта «в» пункта 1 ст.3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований Ямских Г.Ю. о признании недействительным раздела IV приложения №2 к распоряжению Правительства Красноярского края от 31 декабря 2020г. №1136-р в части отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты научно-педагогическим работникам высшей квалификации в 2020 году, возложении на ответчика обязанности предоставить указанную выплату с 01 января 2020г., у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Правилами формирования перечня рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук», утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 декабря 2016г. №1586, издания, входящие в международные реферативные базы данных и системы цитирования считаются включенными в перечень, следовательно, издание «Успехи современной науки».2016. - №10, Т.7, входящего в международную реферативную базу данных Agris, а также «Stratum plus. Археология и культурная антропология».2018. - №1, входящего в международную реферативную базу Scopus, соответствуют условиям, установленным п.п.«в» п.1 ст.3 Закона Красноярского края от 20 июня 2012г. №2-432, судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные.

В соответствии с п.3 Правил формирования перечня рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук», утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 декабря 2016г. №1586, Перечень формируется Министерством образования и науки Российской Федерации на основании рекомендаций Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации по отраслям науки и/или группам научных специальностей в соответствии с Номенклатурой научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009г. №59 «Об утверждении Номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 марта 2009 г., регистрационный №13561 с последующими изменениями).

В соответствии с указанными Правилами, в него включены издания, представившие заявления о включении в Перечень, удовлетворяющие формальным требованиям к рецензируемым научным изданиям для включения в Перечень, и рекомендованные Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Из п.5 Правил следует, что издания, текущие номера которых или их переводные версии входят хотя бы в одну из международных реферативных баз данных и систем цитирования Web of Science, Scopus, Astrophysics Data System, PubMed, MathSciNet, zbMATH, Chemical Abstracts, Springer, Agris или GeoRef считаются включенными в перечень по отраслям науки, соответствующим их профилю.

Вместе с тем, профиль указанных изданий, в которых были опубликованы статьи истицы, не имеет отношения к такой отрасли науки, как география, в связи с чем публикации истицы в этих изданиях не могли быть отнесены к публикациям в изданиях, считающихся входящим в перечень по отраслям науки, соответствующим их профилю, поскольку доказательства такого отраслевого профиля этих изданий как география, в материалах дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, по существу направлены на их переоценку, оснований для которой не имеется, в связи с чем не могут явиться основанием для отмены решения.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 04 марта 2021г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ямских Г.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: