Решение по делу № 33а-923/2018 от null

Судья Михайлова Т.А. Дело № 33а-923

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 февраля 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Украинцевой С.Н. и Тымченко А.М.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Алиева Ю.А. на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 4 октября 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Алиева Ю.А. к Министерству Юстиции, УМВД России по Приморскому краю о признании решения незаконным отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения Алиева Ю.А. и его представителя Тютюнник Т.П., поддрежавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УМВД России по Приморскому краю Отлётовой Н.Б. и представителя территориального управления Министерства юстиции Российской Федерации Горенко М.Ф., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Алиев Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 13 сентября 2016 года был освобожден из ФКУ ИК – 27 ГУФСИН России по Приморскому краю по отбытию срока. 20 декабря 2013 года в отношении него Министерством Юстиции РФ было вынесено распоряжение № 5488-р о нежелательности пребывания на территории РФ как лица без гражданства сроком до 13 сентября 2024 года. 17 августа 2016 года УМВД России по Приморскому краю принято решение о депортации истца за пределы РФ. В день освобождения из исправительной колонии, истец был помещен в ЦВСИГ города Артема для дальнейшего направления в республику Азербайджан. Указывает, что ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю неоднократно направлял пакет документов в генеральное консульство Азербайджана в городе Екатеринбурге для оформления свидетельства на возвращение в республику Азербайджан, однако 30 января 2017 года был получен отказ. Указывает, что оспариваемое распоряжение не может быть исполнено по независящим от истца и государственных органов обстоятельствам, поскольку он не является гражданином республики Азербайджан. Просит признать незаконным распоряжение Министерства Юстиции РФ о нежелательности пребывания на территории РФ от 20 декабря 2013 года № 5488-р в отношении Алиева Ю.А. и отменить его, решение начальника УМВД России по Приморскому краю от 17 августа 2016 года о депортации лица без гражданства Алиева Ю.А. и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель УМВД России по Приморскому краю возражал против заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам считает решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решение УВМ УМВД России по Приморскому краю.

Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года № 171 утверждена Инструкция «О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» (далее-Инструкция), которой определен порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть принято, в том числе, в случае, если в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения в соответствии с частью третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судом установлено, что Алиев Ю.А. уроженец Азербайджанской ССР, пребывая на территории Российской Федерации, законы Российской Федерации не соблюдал, им совершены преступления на территории Российской Федерации за незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, осужден по приговору Уссурийским городским судом Приморского края от 5 апреля 2007 года по совокупности преступлений, ответственность за которые предусмотрена часть 3 статьи 30, пунктом «а» части 2 статьи 228.1,части 1 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 10 годам лишения свободы; на момент вынесения судебных постановлений судимость не погашена.

Поскольку совершение особо тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого и особого тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Алиева Ю.А. в Российской Федерации является оправданным и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что наличие непогашенной судимости за совершенное Алиевым Ю.А. преступление само по себе не может повлечь нежелательность его пребывания в Российской Федерации, не опровергают выводы суда, так как таким образом, государство обеспечивает свой правопорядок, продлевая негативные последствия, связанные с принудительным удалением за пределы своей границы.

Решение Министерства юстиции Российской Федерации не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за преступления, связанные с наркотиками.

При таких обстоятельствах распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 20 декабря 2013 года № 5488-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, вынесенного в отношении Алиева Ю.А., является законным и обоснованным.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» данные правила распространяются и на лиц без гражданства.

Принимая решение о депортации в отношении Алиева Ю.А., УМВД России по Приморскому краю, постановило депортировать лицо без гражданства в государство преимущественного проживания Республику Азербайджан.

Между тем, Консульство Республики Азербайджан, не признав Алиева Ю.А. своим гражданином, отказало в выдаче свидетельства на возвращение.

Алиев Ю.А. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УВМ УМВД России по Приморскому краю на основании решения Артемовского городского суда от 14 сентября 2016 года, где содержание административного истца неоднократно продлевалось.

1 сентября 2017 года Алиев Ю.А. освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан в связи с тем, что не определено государство, куда он подлежит депортации и УМВД России по Приморскому краю с заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства в специализированном учреждении не обращался.

Таким образом, оспариваемое решение о депортации является неисполнимым. При выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности депортации Алиева Ю.А. в Республику Азербайджан, административным ответчиком не принято мер, направленных на устранение неисполнимости принятого УВМ УМВД России по Приморскому краю решения о депортации.

В этой части решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 4 октября 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований к УМВД России по Приморскому краю и принять новое решение об удовлетворении требований. Признать незаконным решение о депортации УВМ УМВД России по Приморскому краю от 17 августа 2016 года.

В части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным распоряжения Минюста России от 20 декабря 2013 года № 5488-рн оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи