Решение по делу № 2-1478/2019 от 26.06.2019

УИД: 66RS0009-01-2019-001959-97            РљРћРџР˜РЇ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.07.2019                        РіРѕСЂРѕРґ Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

с участием прокурора Слепухина Р.В.,

представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил Зайцева Д.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил Комарова И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1478/2019 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил, Управлению городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности по устранению нарушений экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

26.06.2019 Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, Управлению городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит возложить на ответчиков обязанность до 31.12.2021 провести инженерно-технические изыскания в районе берегообрушения прилегающей к улице 1-е Фотеево в городе Нижний Тагил с целью определения объемов, границ и состава работ для последующего проектирования и их реализации в рамках защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; до 31.12.2020 провести текущий ремонт дороги, расположенной между бровкой берегового склона Нижнетагильского пруда и жилыми домами по ул. 1-е Фотеево; до 31.12.2020 принять меры по перехвату стоков поверхностных вод в районе домов с № 24 по № 27 по ул. 1-е Фотеево путем формирования дренажных траншей с организованным водостоком.

В обоснование требований указано, что прокуратурой по обращению граждан проведена проверка по факту обрушения левого (западного) берега Нижнетагильского водохранилища по ул. 1-ое Фотеево в г. Нижнем Тагиле. В ходе проверки установлено следующее. В 2012 и 2013 годах жители поселка Фотеево обращались в администрацию г. Нижнего Тагила по факту обрушения берега Нижнетагильского водохранилища.

11.09.2013 проведено комиссионное обследование берега Нижнетагильского водохранилища по ул. 1-ое Фотеево от дома № 27 до дома № 20 в городе Нижнем Тагиле Свердловской области с участием представителей администрации г.Нижнего Тагила, специалистов отдела водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, главного специалиста-эксперта отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления.

При обследовании участка берега Нижнетагильского водохранилища на протяжении 800 метров зафиксированы участки поверхностного обрушения берегового откоса в районе домов №№ 24-27 по ул. 1-ое Фотеево, выявлены локальные участки обрушения грунта берегового откоса в пруд, факты активного процесса формирования оврагов, разрушения проездов и подъездных участков дороги по ул. 1-ое Фотеево. Установлено отсутствие организованного водоотведения поверхностных вод с прилегающей территории.

На момент обследования в зону обрушения попадали 9 домов с хозяйственными постройками, количество официально зарегистрированных жителей в которых составляло 22 человека.

По итогам обследования Администрации города Нижний Тагил рекомендовано принять превентивные меры по перехвату стока поверхностных вод в районе домов № с 24 по 27 по ул. 1-ое Фотеево путем формирования дренажных траншей с организованным водотоком, организовать изыскательские работы (инженерно-геологические и инженерно-геодезические) для определения объемов, границ и состава работ для последующего проектирования берегоукрепительных мероприятий и их реализации.

На протяжении пяти с половиной лет такие меры Администрацией Нижнего Тагила не были приняты, что послужило поводом для подачи одним из местных жителей - Худенковым В.Г. обращения в прокуратуру Свердловской области.

В связи с изложенным и по результатам прокурорской проверки природоохранным прокурором 11.03.2019 главе города Нижний Тагил внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление от 12.04.2019 главой города указано на принятие мер по предотвращению негативного воздействия вод на береговую полосу.

Однако до настоящего времени реальные меры по осуществлению берегоукрепительных мероприятий не проведены.

26.04.2019 прокуратурой совместно с представителями Нижне-Обского бассейнового водного управления, Министерства природных ресурсов и экологии свердловской области, Управления городским хозяйством Администрации г. Нижний Тагил вновь проведено комиссионное обследование левого (западного) берега Нижнетагильского водохранилища по ул. 1-ое Фотеево.

По результатам обследования выявлено, что береговой склон разрушен на протяжении ориентировочно 1,1 км. В зону, подверженную обрушению, попадает около 30 жилых домов. Повсеместно происходит постепенное сползании грунта вместе с дерном и корневой системой деревьев и кустарников. Таким образом, линия протяженности обрушения за 5 лет возросла на 22%, а количество домов, попадающих в зону обрушения, увеличилось в 3 раза.

По результатам обследования Администрации г. Нижнего Тагила рекомендовано:

- предусмотреть на 2020 год проведение инженерно-технических изысканий в районе берегообрушения с целью определения объемов, границ и состава работ для последующего проектирования берегоукрепительных мероприятия и их реализации;

рассмотреть возможность отселения населения из зоны берегообрушения;

предусмотреть проведение текущего ремонта дороги, расположенной между бровкой берегового склона Нижне-Тагильского водохранилища и жилыми домами по ул. 1-ое Фотеево.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что вышеуказанный участок береговой полосы является аварийными и представляет реальную угрозу для проживающих там людей. Кроме того между жилыми домами и бровкой берегового склона находится грунтовая дорога общего пользования, которая, в случае непринятия реальных мер, будет также подвержена обрушению.

Дальнейшее неконтролируемое разрушение берега может привести к смыву рядом стоящих жилых домов, в связи с чем, требуется проведение комплекса мер по возведению берегозащитных сооружений специализированной организацией.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают условия нарушения прав граждан, а также свидетельствуют о неполноте и неэффективности использования должностными лицами соответствующих уполномоченных органов местного самоуправления полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, что в свою очередь не обеспечивает выполнение задач в области защиты населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании прокурор Слепухин Р.В. основание и предмет заявленных исковых требований с учетом их уточнения поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил Зайцев Д.С., действующий на основании доверенности от 27.05.2019, против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме по основаниям изложенным в письменном отзыве, который приобщен судом к материалам дела, так же указал, что надлежащим ответчиком по первому требованию является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, осуществляющее меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Свердловской области.

Представитель ответчика Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил Комарова И.В., против удовлетворения требований возражал, при этом не отрицал, что дорога по улице 1-е Фотеево находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта, также не отрицал, что поверхностные воды стекают в пруд беспорядочно и необходима организация дренажных траншей.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, ранее представителем Министерства природных ресурсов направлялось в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на протяжении 2013-2019 годов жители улицы 1-е Фотеево в городе Нижнем Тагиле неоднократно обращались в прокуратуру и Администрацию города Нижний Тагил по вопросу укрепления береговой линии Нижнетагильского пруда в районе улицы 1-е Фотеево (л.д.8-12, 15).

По результатам обращения жителей, 11.09.2013 проведено комиссионное обследование берега Нижнетагильского водохранилища по ул. 1-ое Фотеево от дома № 27 до дома № 20 в городе Нижнем Тагиле Свердловской области с участием представителей администрации г.Нижнего Тагила, специалистов отдела водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, главного специалиста-эксперта отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления.

Согласно акту обследования от 11.09.2013 входе визуального обследования установлено, что в границах обследованного участка берега Нижнетагильского водохранилища на протяжении 800 метров зафиксированы участки поверхностного обрушения берегового откоса в районе домов №№ 24-27 по ул. 1-ое Фотеево, выявлены локальные участки обрушения грунта берегового откоса в пруд, факты активного процесса формирования оврагов, разрушения проездов и подъездных участков дороги по ул. 1-ое Фотеево. Установлено отсутствие организованного водоотведения поверхностных вод с прилегающей территории.

На момент обследования в зону обрушения попадали 9 домов с хозяйственными постройками, количество официально зарегистрированных жителей в которых составляло 22 человека.

По результатам обследования Администрации города Нижний Тагил даны следующие рекомендации: принять превентивные меры по перехвату стока поверхностных вод в районе домов № с 24 по 27 по ул. 1-ое Фотеево путем формирования дренажных траншей с организованным водотоком, организовать изыскательские работы (инженерно-геологические и инженерно-геодезические) для определения объемов, границ и состава работ для последующего проектирования берегоукрепительных мероприятий и их реализации.

В судебном заседании также установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что какие-либо действенные меры по вопросу берегообрушения Администрацией города Нижний Тагил приняты не были.

11.03.2019 главе города Нижний Тагил внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием принять меры по организации водоотведения поверхностных вод с прилегающей к улице 1-е Фотеево территории, организовать изыскательские работы для определения объемов, границ и состава работ для последующего проектирования берегоукрепительных мероприятий (л.д.20-21).

Согласно протоколу от 04.04.2019 проведено совещание по вопросу обрушения берега, с участием представителя Министерства природных ресурсов и представителя Администрации города Нижний Тагил, в ходе которого отмечено отсутствие эффективности разработки проектных решений по берегоукреплению берега Нижнетагильского пруда в районе улицы 1-е Фотеево, в связи с необходимостью осуществления мероприятий капитального строительства (л.д.22).

Согласно ответу на представление от 12.04.2019 главой города указано на принятие мер по предотвращению негативного воздействия вод на береговую полосу (л.д.23-24).

26.04.2019 прокуратурой совместно с представителями Нижне-Обского бассейнового водного управления, Министерства природных ресурсов и экологии свердловской области, Управления городским хозяйством Администрации г. Нижний Тагил, а также представителя отдела гражданской защиты Администрации вновь проведено комиссионное обследование левого (западного) берега Нижнетагильского водохранилища по ул. 1-ое Фотеево.

По результатам обследования выявлено, что береговой склон разрушен на протяжении ориентировочно 1,1 км. В зону, подверженную обрушению, попадает около 30 жилых домов. Повсеместно происходит постепенное сползании грунта вместе с дерном и корневой системой деревьев и кустарников.

По результатам обследования Администрации г. Нижнего Тагила рекомендовано:

- предусмотреть на 2020 год проведение инженерно-технических изысканий в районе берегообрушения с целью определения объемов, границ и состава работ для последующего проектирования берегоукрепительных мероприятия и их реализации;

-рассмотреть возможность отселения населения из зоны берегообрушения;

-предусмотреть проведение текущего ремонта дороги, расположенной между бровкой берегового склона Нижне-Тагильского водохранилища и жилыми домами по ул. 1-ое Фотеево.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ к негативному воздействию вод относятся: затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Вопросы финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются нормами главы 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Аналогичные положения отражены и в п. «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в которых закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При этом, согласно ст. 1 названного Федерального закона, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; вправе обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Согласно ст. 7 данного Федерального закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Часть 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Таким образом, законодатель возложил обязанность по сохранению земельного участка на его собственника (пользователя).

Следовательно, бремя ответственности за содержание земельных участков вдоль береговой линии в соответствии с законодательством возложено на собственников земельных участков и (или) арендаторов, а также органы местного самоуправления, предоставляющих участки, относящиеся к той или иной категории земель.

В судебном заседании стороной ответчиков тот факт, что земельный участок, на котором расположена дорога вдоль береговой линии Нижнетагильского водохранилища в районе улицы 1-е Фотеево в городе Нижнем Тагиле, находится в пользовании Администрации города Нижний Тагил, надлежащими доказательствами не оспорен.

Таким образом, бремя ответственности за содержание земельного участка на котором расположена дорога вдоль береговой линии в соответствии с законодательством должно быть возложено на орган местного самоуправления, как пользователя земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

При этом непосредственно участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «город Нижний Тагил» на основании п. 11 ст. 3 Положения об Управлении городским хозяйством администрации города Нижний Тагил возложена на отраслевой орган администрации города - Управление городским хозяйством, являющееся юридическим лицом.

На этом основании, суд приходит к выводу, что иск прокурором предъявлен к надлежащим ответчикам.

С учетом того, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения экологического законодательства, который зафиксирован в актах обследования от 11.09.2013 и 26.04.2019, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы стороны ответчика о том, что обязанность по проведению берегоукрепительных мероприятий должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, судом отклоняются, поскольку предметом настоящего спора является не возложение на Администрацию города Нижний Тагил обязанности по проведению берегоукрепительных мероприятий, которые как верно отмечено представителем ответчика отнесены к компетенции Министерства в силу п.6 ст. 19 Положения о Министерстве Природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП, а проведение инженерно-технические изысканий в районе берегообрушения с целью определения объемов, границ и состава работ для последующего проектирования и их реализации в рамках защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, данное требование неразрывно связано с требованием о ремонте грунтовой дороги, расположенной вдоль береговой полосы и оборудовании водостоков поверхностных вод, с целью организации водоотвода.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенный прокурором срок суд считает разумным, также данный срок позволяет планирование средств на проведение заявленных в иске работ на 2020-2021 год.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил, Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил обязанность: в срок до 31.12.2021 провести инженерно-технические изыскания в районе территории берегообрушения прилегающей к улице 1-е Фотеево в городе Нижний Тагил с целью определения объемов, границ и состава работ для последующего проектирования и их реализации в рамках защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в срок до 31.12.2020 провести текущий ремонт дороги, расположенной между бровкой берегового склона Нижнетагильского пруда и жилыми домами по ул. 1-е Фотеево; в срок до 31.12.2020 принять меры по перехвату стоков поверхностных вод в районе домов с № 24 по № 27 по ул. 1-е Фотеево путем формирования дренажных траншей с организованным водостоком.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено: 25.07.2019.

Председательствующий –    РїРѕРґРїРёСЃСЊ

РљРѕРїРёСЏ верна. РЎСѓРґСЊСЏ-             Рќ.Р’. Горюшкина