Решение от 09.12.2019 по делу № 33а-40456/2019 от 05.12.2019

Судья: Побединская М.А.                                                Дело <данные изъяты>а-40456/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Соколовой Н.М., Ершова В.В.,

при помощнике судьи Налапкине А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционной жалобе Архиной Ю. В. на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному исковому заявлению Антоновой О. В. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Архиной Ю.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах, назначенных на     <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Архиной Ю.В. – Рыбина А.В., представителя ТИК <данные изъяты> – Смирнова Р.Г., представителей Антоновой О.В. – Каплана Е.В.,     Ковалевской А.Ю., заключение прокурора Корнилова П.С.,

у с т а н о в и л а :

решением ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа на <данные изъяты>

ТИК <данные изъяты> <данные изъяты> приняла решение <данные изъяты> «О регистрации Архиной Ю. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>».

Антонова О.В., зарегистрированный <данные изъяты> кандидат в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по тому же одномандатному избирательному округу, обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе производства по делу, о признании незаконным и отмене решения ТИК <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, мотивировала тем, что документы для выдвижения и регистрации Архиной Ю.В. представлены в ТИК <данные изъяты> с нарушением избирательного законодательства. Представленный кандидатом первый финансовый отчет оформлен с нарушением приложения <данные изъяты> к Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории <данные изъяты>, утвержденной решением Избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>. При подаче документов Архина Ю.В. не указала полные сведения о смене фамилии, указав лишь фамилию, приобретенную в браке. Добрачная фамилия не указана в заявлении о согласии баллотироваться.

Уполномоченным представителем избирательного объединения Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в ТИК <данные изъяты> представлено решение о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатным избирательным округам, оформленное постановлением четвертого созыва отчетно-выборной конференции от          <данные изъяты>, из содержания которого следует, что по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатным избирательным округам тайное голосование списком не проводилось, проведено лишь голосование делегатов конференции персонально по каждой кандидатуре. В качестве приложения к данному постановлению список кандидатов по одномандатным избирательным округам не прилагался. Оспариваемое решение нарушает принцип равенства кандидатов, в связи с чем у ТИК <данные изъяты> имелись установленные законом основания для отказа Архиной Ю.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от          <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе в апелляционной жалобе, уточнениях и дополнении к ней Архина Ю.В. просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24–26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Из содержания пунктов 2, 4 и 6 статьи 25 Федерального закона от          <данные изъяты> № 95-ФЗ «О политических партиях» следует, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов.

В силу пунктов 2, 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями представляет собой инициативу избирательного объединения. Такая инициатива осуществляется политическими партиями в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». При этом выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых законом к выдвижению кандидатов для политических партий. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидатов. Одновременно со списком кандидатов избирательное объединение в избирательную комиссию, организующую выборы, представляет документы, указанные в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов (за исключением копии устава политической партии). Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», данным Федеральным законом

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 данного Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.

Проанализировав приведенные выше нормы, а также приложение <данные изъяты> к Инструкции, суд пришел к выводу, что избирательным объединением нарушены нормы действующего избирательного законодательства, предусматривающие процедуру выдвижения кандидата, списка кандидатов, так как уполномоченным представителем избирательного объединения Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Глотовым В.Е. в ТИК <данные изъяты> было представлено решение о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатным избирательным округам, оформленное постановлением четвертого этапа отчетно-выборной конференции <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от <данные изъяты>, к которому в нарушение пункта 4 части 2 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О муниципальных выборах в <данные изъяты>» тайное голосование делегатов конференции производилось персонально по каждой кандидатуре, предложенной для выдвижения («за» или «против» выдвижения), что подтверждается сведениями о результатах тайного голосования, приведенными на страницах 12-13 постановления, список кандидатов по одномандатным избирательным округам к постановлению не приложен (л.д<данные изъяты>).

При принятии оспариваемого решения ТИК <данные изъяты> необоснованно проигнорировала то обстоятельство, что Архина Ю.В. представила копию паспорта, на страницах 14-15 которого содержатся отметки о регистрации <данные изъяты> Чертановским отделом ЗАГС <данные изъяты> брака с Архиным С.Б., о расторжении <данные изъяты> брака с Архиным С.Б. и о регистрации <данные изъяты> Чертановским отделом ЗАГС <данные изъяты> брака с Архиным С.Б. В качестве подтверждающего документа была представлена копия свидетельства о браке серии VI-МЮ <данные изъяты> о регистрации брака <данные изъяты> (запись о регистрации брака 835). Иных документов, подтверждающих смену фамилии Архиной Ю.В., не представлено и в личном деле не имеется (л.д. <данные изъяты>).

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, оцененных в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подробно изложены в мотивировочной части решения.

Абзацем четвертым части 1 статьи <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>» предусмотрено, что в случае выдвижения кандидатов более чем по одному одномандатному избирательному округу, более одного кандидата в многомандатном избирательном округе избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком. В указанном списке кандидатов определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения среди прочего представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком (пункт 6 части 1 статьи <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>»).

В силу пункта 4 части 2 статьи 27 названного <данные изъяты> решение съезда или конференции избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (избирательным округам списком оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В случае, если избирательное объединение не имеет печати, документ заверяется печатью регионального отделения избирательного объединения. В документе указываются решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и итоги тайного голосования за это решение (с приложением списка кандидатов по одномандатным округам).

Из содержания постановления четвертого этапа отчетно-выборной конференции <данные изъяты> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от <данные изъяты>, усматривается, что тайное голосование по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатным избирательным округам списком не проводилось: тайное голосование делегатов конференции производилось по каждой кандидатуре, предложенной для выдвижения («за» 69, «против» 0, «воздержалось» 0). Кроме того, в постановлении указано, что список кандидатов прилагается, доказательств, свидетельствующих о приложении списка не имеется (л.д. <данные изъяты>).

Ссылка представителя Архиной Ю.В. на то, что список кандидатов по одномандатным избирательным округам был сдан в ТИК <данные изъяты>, не может быть принята во внимание, поскольку указанный список был представлен в виде отдельного документа, а не в качестве приложения, как предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи <данные изъяты> «О муниципальных выборах в <данные изъяты>».

Несостоятельна и ссылка на бюллетень для голосования, из содержания которого ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░», ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 0, 00 ░░░░░░ (░░░░░ 5). ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. <░░░░░░ ░░░░░░>).

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 2.2 ░░░░░░ 33 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 24 ░░░░░░ 38 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 1998 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 2.2 ░░░░░░ 33 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», <░░░░░░ ░░░░░░> «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░            <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░