Решение по делу № 2-2484/2014 от 10.07.2014

№ 2-2484/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации    

23 июля 2014 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Носовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Служевенкова А.В. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Служевенков А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, указав, что ДД.ММ.ГГ заявитель обратился в администрацию г. Орла с заявлением об обследовании своей комнаты и выдачи заключения о пригодности проживания в ней инвалида-колясочника. ДД.ММ.ГГ Служевенков А.В. получил ответ за №*** из которого следует, что администрация г. Орла обследовать комнату заявителя не собирается. Считает, что данный ответ нарушает его права, просит суд обязать администрацию <...> устранить нарушение его прав, а именно в течении месяца со дня вынесения решения суда выдать Служевенкову А.В. заключение Межведомственной комиссии о пригодности (непригодности) его комнаты в <...> для проживания в ней инвалида-колясочника.

В судебном заседании представитель заявителя Пехтерев Г.Н. заявленные требования уточнил, просит устранить нарушение прав заявителя и обязать Орловскую городскую межведомственную комиссию обследовать <...> на предмет возможности проживания в ней инвалида-колясочника Служевенкова А.В. и в установленный срок дать письменное заключение.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Орла по доверенности в деле Ештокина О.А. доводы уточненного заявления полагала незаконными и необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Орловской городской межведомственной комиссии Губина В.Г. уточненные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованные лица Зубреев А.Н., Михайлин А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

     Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Таким образом, жалоба на действия (бездействие), решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, может быть признана обоснованной только при наличии в совокупности двух условий: решение, действие (бездействие) должностного лица противоречит закону и в результате данного решения, действия (бездействия) нарушены права и свободы гражданина.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих» при рассмотрении данной категории дел суду надлежит выяснить, в том числе соблюден ли порядок принятия решения, совершение действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т. п.).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ заявитель обратился в администрацию г. Орла с заявлением об обследовании своей комнаты и выдачи заключения о пригодности проживания в ней инвалида-колясочника.

ДД.ММ.ГГ Служевенков А.В. получил ответ за №№***, из которого следует, что обследовать жилое помещение в настоящее время не представляется возможным.

Как следует из договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГ г., ФИО6, Служевенков А.В. и ФИО7 приобрели жилое помещение, расположенной по адресу: <...>, в общую долевую собственность, в том числе: ФИО6 3/8 доли в праве собственности, Служевенков А.В. - 3/8 доли в праве собственности, ФИО7 - 2/8 доли в праве собственности.

Данное обстоятельство подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилое помещение.

Постановлением Администрации г. Орла от 10 апреля 2006 г. №149 «О создании Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» утверждено Положение об Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.1 Положения, Орловская городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу создана при администрации г. Орла для организации деятельности для оценки и принятия решений на основании оценки о признании:

- помещения жилым помещением;

- жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания;

- многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- по медицинским показаниям жилого помещения непригодным для проживания.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции:

- проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям;

- признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания;

- признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу (п.3 Положения).

Заседание комиссии проводится по мере необходимости. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п.7 Положения).

Как следует из п.12 Постановления. комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 13 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. Комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру постановления и заключения комиссии заявителю.

П.18 Положения говорит о том, что ля инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей. Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в администрацию города Орла, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.54 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47, для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей. Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Таким образом, анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что на Орловской городской межведомственной комиссии лежит обязанность обследовать <...> на предмет возможности проживания в ней инвалида-колясочника Служевенкова А.В. и в установленный срок дать письменное заключение. Возражений от сособственников жилого помещения относительно обследования <...> не имеется, уточненные требования Служевенкова А.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 254, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Служевенкова А.В. – удовлетворить.

Обязать Орловскую городскую межведомственную комиссию обследовать <...> на предмет возможности проживания в ней инвалида-колясочника Служевенкова А.В. и в установленный срок дать письменное заключение.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения.

Председательствующий: