Решение по делу № 2-407/2023 от 27.01.2023

Дело №2-407/2023

УИД 03RS0011-01-2023-000182-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года                  город Ишимбай

    Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи     Яскиной Т.А.

при секретаре                Григорьевой Н.Н.

с участием процессуального истца Басырова Д.Ф.

представителя ответчика          Нафиковой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению Ишимбайский Дворец культуры муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Муниципальному автономному учреждению Ишимбайский Дворец культуры муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан об устранении нарушений пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что с 9 по 16 декабря 2022 года с привлечением специалистов Салаватского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка деятельности Муниципального автономного учреждения Ишимбайский дворец культуры муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее МАУ ИДК РБ), расположенного по адресу г. Ишимбай пр. Ленина,23, в ходе которой выявлены нарушения требований норм пожарной безопасности.

По результатам проверки, 19.12.2022 г. межрайонной прокуратурой в адрес МАУ ИДК РБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Из поступившего 16.01.2023 г. ответа на представление установлено, что нарушения требований пожарной безопасности не могут быть устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Бездействие ответчиков в виде невыполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, нарушает права несовершеннолетних и иных граждан и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

С учетом вышеизложенного, истец просил обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для финансирования мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений пожарной безопасности в здании и помещениях МАУ ИДК РБ, обязать МАУ ИДК РБ в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией муниципального района Ишимбайский район для выполнения мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу г. Ишимбай пр. Ленина 23.

Ответчик Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ, будучи извещенным о рассмотрении дела надлежащим образом своего представителя в суд не направил.

Третье лицо представитель Салаватского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца -заместитель прокурора Басыров Д.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель ответчика МАУ ИДК РБ Ильясов Г.Г. в судебном заседании 28.02.2023 г., исковые требования признал и пояснил, что является директором Дворца культуры, исковые требования признает. Все что было возможно устранить своими силами, устранено. Не устраненные нарушения требуют значительных финансовых вложений. Для выделения денежных средств обращались в Администрацию муниципального района, обращение оставлено без удовлетворения.

Допрошенная в судебном заседании 28.02.2023 г.в качестве свидетеля ФИО10. пояснила, что работает во Дворце культуры специалистом АХД, является ответственным лицом за пожарную безопасность в Учреждении. Для устранения выявленных нарушений потребуется примерно полгода и финансирование. Собственных денежных средств в учреждении нет.

Допрошенный в судебном заседании 28.02.2023 г. в качестве свидетеля ФИО11. пояснил, что в качестве специалиста Салаватского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ участвовал в проверке, проводимой прокуратурой. На объекте защиты МАУ ИДК РБ самое главное, что необходимо привести в соответствие, это система оповещения и сигнализации. Установленная система устарела, работает некорректно.

Представитель ответчика МАУ ИДК РФ Нафикова Р.М., действующая в судебном заседании, 27.03.2023 г. исковые требования признала.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, свидетелей, суд находит уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правомерность предъявления Ишимбайским межрайонным прокурором настоящего иска, направленного на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями части первой статьи 45 ГПК РФ, согласно которым, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу положений ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МАУ ИДК РБ, расположенном по адресу: РБ г. Ишимбай, пр. Ленина, 23, выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г., СП 3.13130.2009 " Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации, а именно:

-пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов;

-не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением протоколов испытаний и закреплением табличек (бирок) с указанием информации о результатах испытаний;

-кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

-система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара не обеспечивает четкой слышимости звуковых сигналов СОУЭ не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях;

-в коридоре второго этажа в северном крыле для отделки полов применены горючие материалы с неподтвержденным показателем пожарной опасности (сертификаты не представлены); в концертном зале над креслами для зрителей отсутствуют ДПИ ( только датчики пламени), хотя на начальной стадии пожара не предусматривается открытого пламени);

- в холле перед концертным залом отсутствуют ДПИ ( только датчики пламени, хотя на начальной стадии пожара не предусматривается открытого пламени);

-допускается использование подвального помещения в качестве мастерской, а также для хранения оборудования, мебели и других предметов.

По результатам проведенной проверки Ишимбайским межрайонным прокурором 19.12.2022 г. в адрес директора МАУ ИДК РБ внесено представление.

В ответ на вышеуказанное представление 28.12.2022 в адрес заместителя межрайонного прокурора поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения требований норм пожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании представителем ответчика вышеназванные обстоятельства не оспаривались.

Факт обращения по вопросу финансирования подтверждается письмами за подписью директора МАУ ИДК РБ от 13.0.2022 г. №81 и 22.12.2022 г. №102/2.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов, изучение собранных в ходе судебного разбирательства и приобщенных к материалам дела письменных доказательств, подтверждающих достоверность и правильность исковых требований, указывают на законность предъявленных прокурором требований.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии Уставом муниципальное автономное учреждение Ишимбайский дворец культуры муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой полностью за счет средств бюджета в форме субсидий, субвенций и иных источников. Учредителем Учреждения является Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ( п.п. 1.3,1.4 Устава).

Согласно п. 7.1 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Собственником имущества и земельного участка является муниципальный район Ишимбайский район Республики Башкортостан (п.7.3 Устава).

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 4 Устава муниципального района Ишимбайский район РБ к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возложение на собственника имущества, учредителя автономного учреждения - администрацию муниципального района, обязанности по финансированию мероприятий по устранению имеющих место нарушений требований пожарной безопасности, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником в управление недвижимое имущество, является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания свои требований и возражений.

Ответчик Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ возражений по иску суду не предоставил.

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что бездействие ответчиков, выразившееся в не выполнении мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Определяя срок устранения нарушений, суд учитывает объем и характер работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, стоимость данных работ, и считает возможным удовлетворить требования Ишимбайского межрайонного прокурора, в том числе в части срока исполнения решения суда, в полном объеме

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании и помещении Муниципального автономного учреждения Ишимбайский Дворец культуры муниципального района Ишимбайский район РБ, расположенного по адресу г. Ишимбай пр. Ленина 23.

Обязать муниципальное автономное учреждение Ишимбайский Дворец культуры муниципального района Ишимбайский район РБ в течение 3-х месяцев с момента выделения финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании и помещении Муниципального автономного учреждения Ишимбайский Дворец культуры муниципального района Ишимбайский район РБ устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

Установить пожарные шкафы из негорючих материалов;

Организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующих протоколов испытаний и закреплением табличек (бирок) с указанием информации о результатах испытаний;

Произвести замену кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, на сохраняющие работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

Установить систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, обеспечивающую четкую слышимость звуковых сигналов СОУЭ не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях;

В коридоре второго этажа в северном крыле для отделки полов применить материалы с подтвержденным показателем пожарной опасности;

Установить в концертном зале над креслами для зрителей, в холле перед концертным залом ДПИ;

Не допускать использование подвального помещения в качестве мастерской, а также для хранения оборудования, мебели и других предметов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 03.04.2023 года.

Судья                 подпись             Яскина Т.А.