Решение по делу № 33-2427/2020 от 25.02.2020

Судья Севостьянова Е.Н. Дело № 33-2427

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Федоровой Л.Н.

судей Дегтяревой Л.Б., Ильиных Е.А.

при секретаре К

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района Приморского края, Департаменту гражданской защиты Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение разовой материальной помощи, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда Приморского края от 25 ноября 2019 года, которым исковые требования ФИО1 к администрации Октябрьского района Приморского края, Департаменту гражданской защиты Приморского оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения ФИО1, возражения представителя Правительства Приморского края ФИО6, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском указав, что с июня 2019 года постоянно проживает с семьей по адресу: <адрес>-2, <адрес>, является собственником жилого помещения. В августе 2019 года в результате ливневых дождей были затоплены дом и огород. Обратился в Администрацию Октябрьского района с заявлением о включении в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, в связи с повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая. В удовлетворении заявления ему было отказано в связи с отсутствием у него регистрации по месту фактического проживания. Просит установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес>-2, <адрес>, признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате дождей на территории Приморского края в августе 2019 года, признать за ним право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера га территории Приморского края в размере 10000 рублей - в связи с повреждением жилого дома, 50000 рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, 10000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; обязать Администрацию Октябрьского района Приморского края включить его в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, и утратой урожая на придомовом земельном участке в результате чрезвычайной ситуации в августе 2019 года.

В судебном заседании представитель ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям и доводам иска. Пояснила что истец является военнослужащим, зарегистрирован в служебном жилом помещении в г.Владивостоке по улице Анны Щетининой, дом 29, квартира №82. Проживает в квартире в течение рабочей недели, все выходные проводит с семьей в доме по <адрес>-2.

Администрация Октябрьского района Приморского края в письменном отзыве с иском не согласился, указав что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи является наличие на момент чрезвычайной ситуации регистрации по месту жительства.

ФИО1, представители Департамента труда и социального развития Приморского края, Департамента гражданской защиты населения Приморского края, Администрации Приморского края, Администрации Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явились, дело рассмотрено без их участия.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ФИО1, подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

По делу установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения в доме по улице Новая, дом 5 квартира №1 в с.Синельниково-2 Октябрьского района Приморского края и прилегающего к нему земельного участка.

ФИО1, а так же члены его семьи, в указанном доме не зарегистрированы.

Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.Владивосток, улица Анны Щетининой, дом 29, квартира №82.

На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 года №493-п на территории Октябрьского муниципального района с 11 часов 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10000 рублей - в связи с повреждением жилого дома, 50000 рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, 10000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ составленными комиссией Администрации Октябрьского района Приморского края подтверждено повреждение жилого дома, частичная утрата имущества первой необходимости, и урожая на придомовом земельном участке.

Решением главы Октябрьского района Приморского края №2019-3894и от 19.09.2019 ФИО1 отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам на устранение повреждений жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая на земельном участке, поскольку он не зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, расположенном в районе чрезвычайной ситуации.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями ст.ст.11, 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №223-па, постановлением администрации Октябрьского муниципального района от 11.10.2019 №43-н, об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района.

Исходил из того, что выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе, постоянного проживания гражданина на территории района в котором введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Установив что ФИО1 в доме расположенном <адрес> на момент введения чрезвычайной ситуации зарегистрирован не был, зарегистрирован по месту жительства в г.Владивостоке, доказательств того что он принимал меры для регистрации в жилом доме, либо ему в этом было отказано, им не представлено, пришел к выводу об отказе в заявленных требованиях.

Оспаривая постановленное по делу судебное решение, в апелляционной жалобе истец ссылается на то, что проживает на постоянной основе в доме в <адрес>, не имел возможности зарегистрироваться в нем, так как является военнослужащим, в будние дни выполняет обязанности по несению службы в г.Владивостоке, зарегистрирован в служебном жилом помещении.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют правона возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных«ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Пунктом 6.2. постановления Администрации Приморского края от 15.05.2018 N 223-па "О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края" предусмотрено, что при ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, средства финансового резерва могут предоставляться органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение мероприятий, по соответствующему решению Комиссии.

Согласно п. 6.3., п. 6.4. постановления Администрации Приморского края, выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, осуществляется при одновременном выполнении условий: в том числе, постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края;

Постановлением администрации Октябрьского муниципального района от 11.10.2019 №43-н, об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района предусмотрено, что в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам на устранение повреждений жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая на земельном участке, подлежат включению граждане, зарегистрированные по месту жительства в жилом доме, расположенном в районе чрезвычайной ситуации.

Таким образом, анализ приведенных положений свидетельствует о том, что основанием для признания права и выплаты материальной компенсации является не только сам факт затопления жилого дома и приусадебного участка и составление соответствующих актов, но и регистрация гражданина по месту жительства в жилом доме, расположенном в районе в котором веден режим чрезвычайной ситуации.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исходя из содержания статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, место жительства физического лица определяется местом его регистрации, в том числе, временной, в связи с которым предполагается, что гражданин проживает преимущественно в месте, где он зарегистрирован.

Из положений приведенных норм следует, что место регистрации гражданина обеспечивает необходимые условия для реализации им своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также обеспечивает стабильность отношений.

В связи с этим, место регистрации гражданина, по месту жительства и по месту временного пребывания, должно быть определяющим при решении вопроса о месте жительства гражданина.

Учитывая, что ФИО1 на момент чрезвычайной ситуации проживал и был зарегистрирован в г.Владивостоке, в доме в <адрес>-2 проживал с семьей по выходным дням, что было установлено из пояснений его представителя, при этом регистрации по указанному адресу он не имел, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в заявленных требованиях.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене состоявшегося судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при разрешении спора, направлены на иную оценку доказательств по делу и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ответчик ссылался в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда Приморского края от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи