Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2016 года г. Сегежа
СЕГЕЖСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего
судьи Н.А. Ткачук,
при секретаре А.А. Таркан,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бородавка Л.Г. к Государственному казенному учреждению социальной защиты РК «Центр социальной работы г.Сегежи и Сегежского района», к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как члену семьи, потерявшего кормильца,
У С Т А Н О В И Л:
Бородавка Л.Г. обратилась в суд с названным иском. Требования мотивированы тем, что она является вдовой Бородавка Ю.Н., инвалида 2 группы по увечью, полученному при исполнении обязанностей военной службы, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС.
На момент смерти Бородавка Ю.Н. получал ежемесячную компенсацию возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с решением Сегежского городского суда РК от 23 марта 2009 года.
На 01 января 2014 года ежемесячная денежная компенсация составляла <...> руб. <...> коп. с учетом индексации.
ХХ.ХХ.ХХ. года Бородавка Ю.Н. умер. После смерти супруга истица предоставила ответчику документы, подтверждающие ее право на получение указанной ежемесячной компенсации возмещения вреда, на основании чего ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Сегежи и Сегежского района» установило Бородавка Л.Г. с 01 февраля 2014 года указанную компенсацию, как потерявшей кормильца, в сумме 10977 руб. 48 коп., а с 01 января 2015 года - 11581 руб. 24 коп. с учетом индексации.
11 ноября 2015 г. ответчик уведомил истицу, что с 01 декабря 2015 г. ежемесячная компенсация будет рассчитываться исходя из твердой суммы в размере 4048 руб. 56 коп. Также ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Сегежи и Сегежского района» сообщило, что в связи с обнаруженной ошибкой выплачивающего компенсацию органа, а также в связи с тем, что компенсация пересчитана исходя из твердой суммы, ей излишне выплачено <...> руб. <...> коп. за период с 01 февраля 2014 года по 30 ноября 2015 года.
Истица полагает, что действия ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку законом объем и размер возмещаемого вреда не может быть снижен. В настоящее время размер выплачиваемой ежемесячной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца, рассчитанный от минимальных твердых сумм, установленных п.15 ч.1 ст. 14 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», меньше, чем размер, установленный решением Сегежского городского суда РК от 23 марта 2009 г., с учетом индексации.
На основании изложенного Бородавка Л.Г. просила обязать ответчика ежемесячно выплачивать ей ежемесячную компенсацию возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как потерявшей кормильца, с 01 декабря 2015 года в сумме 11581 руб. 24 коп. с последующей индексацией.
Определением суда от 28 декабря 2015 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.
В судебном заседании Бородавка Л.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Сегежи и Сегежского района» Высоцкая А.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что с 01 февраля 2014 года ежемесячная компенсация, выплачиваемая истице, составляла 10977 руб. 48 коп. В 2015 году Центр обращался в Министерство здравоохранения и социального развития РК за разъяснениями, вправе ли орган социальной защиты производить выплаты компенсации в возмещение вреда нетрудоспособному члену семьи, находившемуся на иждивении умершего инвалида, в размере суммы, рассчитанной исходя из получаемой при жизни суммы возмещения вреда, назначенной по решению суда, умершего инвалида. Письмом от 20 октября 2015 г. Министерство здравоохранения и социального развития РК разъяснило, что Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ, вступившим в силу 05 февраля 2001 года, были внесены изменения и дополнения в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установившие фиксированные размеры ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности и право нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, на ежемесячную денежную компенсацию в случае их смерти. Указанный Закон установил, что размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число. Таким образом, после 15 февраля 2001 г. нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право на компенсацию, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 г. редакцией пункта 15 и части 1 статьи 14 Закона № 1244-1, то есть размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в силу Федерального закона РФ от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ, определяется исходя из твердой суммы, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьей 14 Закона № 1244-1.
На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований Бородавка Л.Г. отказать.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития РК в судебное заседание не явился, о дне слушания извещались надлежащим образом.
Заслушав пояснения истицы, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и ее статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение причиненного экологическим правонарушением вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Ориентируя в соответствии с целями социального государства органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе в случае причинения вреда здоровью, вызванного деятельностью государства в сфере освоения и использования ядерной энергии. Решение этих вопросов, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является прерогативой законодателя, который, учитывая необходимость максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности возмещения вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиационного излучения, вместе с тем располагает довольно широкой свободой усмотрения при определении соответствующих мер социальной защиты, выборе критериев их дифференциации, регламентации условий предоставления; он вправе также избирать и изменять формы (способы) их предоставления - денежную или натуральную. При этом законодатель должен соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и исходить из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации различия в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П; от 24 мая 2001 года N 8-П; от 19 июня 2002 года N 11-П; от 5 апреля 2007 года N 5-П и от 10 ноября 2009 года N 17-П).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый 15 мая 1991 года Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).
Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.
Согласно ч. 1 ст. 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.
Пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. N 607, также определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
Судом установлено, что Бородавка Л.Г. с ХХ.ХХ.ХХ. г. состояла в зарегистрированном браке с Бородавка Ю.Н., ХХ.ХХ.ХХ. года рождения. Согласно материалам дела, истица является пенсионером по старости, сведений о наличии у нее иного дохода не имеется. При жизни Бородавка Ю.Н. истица находилась на иждивении умершего и на момент его смерти имела право на получение от него содержания.
Бородавка Ю.Н. являлся инвалидом II группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получателем ежемесячной компенсации за вред здоровью, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 "1244-1 "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Размер ежемесячной компенсации установлен вступившим в законную силу решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 23 марта 2009 г. и, с учетом индексации, по состоянию на 2014 год составлял 21954 руб. 95 коп.
ХХ.ХХ.ХХ. г. Бородавка Ю.Н. умер.
Истица обратилась в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Сегежи и Сегежского района» с заявлением о назначении выплат, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан», как нетрудоспособном иждивенцу, находящемуся на содержании умершего получателя ежемесячной компенсации. По результатам обращения истице была установлена компенсационная выплата в возмещение вреда как члену семьи, находившемуся на иждивении умершего кормильца, и выплачены денежные средства: с февраля 2014 г. по декабрь 2014 г. производилась ежемесячная выплата в сумме 10977 руб. 48 коп., с января 2015 г. по ноябрь 2015 г. производилась ежемесячная выплата в сумме 11581 руб. 24 коп.
Письмом от 11 ноября 2015 г. ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Сегежи и Сегежского района» сообщило истице, что указанные выплаты произведены ошибочно, тогда как размер ежемесячной компенсации составляет: с февраля 2014 г. по декабрь 2014 г. 3871 руб. 62 коп., с января 2015 г. по ноябрь 2015 г. 4084 руб. 56 коп.
Суд не находит оснований для удовлетворения иска Бородавки Л.Г. в части установления размера ежемесячной компенсации 50% от получаемой супругом при жизни суммы возмещения вреда по следующим основаниям.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 07.06.2011 N 842-О-О правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый 15 мая 1991 года Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).
Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.
Выплата инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью впервые была закреплена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно пункту 8 статьи 1 которого ее размер определялся в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, допуская при этом - если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составлял менее одного полного календарного месяца - возможность исчисления ее размера из условного месячного заработка без его ограничения.
Нетрудоспособным же членам семьи, находившимся на иждивении умершего гражданина, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, вред возмещался в размере той доли заработка (дохода) умершего, которую они получали на свое содержание при его жизни. Аналогичным образом определялся размер ежемесячной денежной компенсации и для семей, потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, но не признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (при том, что им самим право на получение данной компенсации предоставлено не было).
Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ был установлен иной порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в твердых суммах в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности), а также распространено право на данную денежную компенсацию на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае смерти последних (пункт 3 статьи 1). Одновременно частью первой статьи 2 того же Федерального закона было предусмотрено право инвалидов-чернобыльцев (в случае их смерти - нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан), ранее получавших возмещение вреда, причиненного здоровью катастрофой на Чернобыльской АЭС, осуществить выбор - получать ежемесячную компенсацию по новым правилам (в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности) или компенсацию, которую они получали ранее, т.е. исчисленную из заработка (дохода, денежного довольствия). Что же касается тех граждан (как самих инвалидов-чернобыльцев, так и членов их семей), которые впервые обратились за ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда здоровью после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, то за ними было признано право получать данную компенсацию в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности.
Изменение законодателем порядка определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 19 июня 2002 года N 11-П исходя из принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающего из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, признал не противоречащими Конституции Российской Федерации, в частности, положения пункта 25 (в действующей редакции - пункта 15) части первой и части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ) в их нормативном единстве с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, не предоставляющие нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении инвалида-чернобыльца, право на получение возмещения вреда в случае его смерти в размере, который исчисляется из заработка, если они впервые обратились за возмещением вреда после вступления в силу данного Федерального закона.
Таким образом, положения части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" сами по себе не нарушают права членов семей инвалидов-чернобыльцев, обратившихся за получением ежемесячной компенсации после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, так как обеспечивают им равные условия получения соответствующих выплат в зависимости от установленной умершему кормильцу группы инвалидности.
Распространив в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой данной статьи (наряду с иными мерами социальной поддержки), на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, законодатель исходил из того, что право на возмещение вреда, причиненного смертью пострадавшего вследствие воздействия радиации кормильца, посредством ежемесячных выплат, как и в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, должно быть обеспечено указанным гражданам на равных условиях с членами семей умерших инвалидов-чернобыльцев.
Вместе с тем в части второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, направленной на осуществление регулирования соответствующих отношений в условиях переходного периода (до определения размера ежемесячной денежной компенсации для членов семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, непосредственно в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), для названной категории граждан был сохранен прежний порядок выплаты ежемесячной денежной суммы.
Такое законодательное регулирование имело целью создание правового механизма реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации членами семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на период отсутствия в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" положений, закрепляющих для них порядок исчисления размера ежемесячной денежной компенсации, а потому оно не может рассматриваться как нарушающее права нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.
Этим не исключается право федерального законодателя установить иной способ определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, выплачиваемой семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни или иных заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, обеспечив при этом непротиворечивое правовое регулирование, согласующееся с Конституцией Российской Федерации и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15 февраля 2001 г., сама Бородавка Л.Г. до 15 февраля 2001 г. получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", т.е. исходя из твердой денежной суммы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требований Бородавка Л.Г. к Государственному казенному учреждению социальной защиты РК «Центр социальной работы г.Сегежи и Сегежского района», Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как члену семьи, потерявшего кормильца, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Н.А. Ткачук
Справка: мотивированное решение
в порядке статьи 199 ГПК РФ составлено 02.02.2016 г.