Решение по делу № 2-275/2024 (2-1328/2023;) от 07.11.2023

Дело №

УИД 86RS0№-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 мая 2024 года

Когалымский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика директора МАОУ «Средняя школа №» ФИО3, действующей на основании Устава,

представителя ответчика Управления образования администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лица к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», (далее по тексту – МАОУ «СОШ №» <адрес>), Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить требования антитеррористической защищенности и просит обязать МАОУ «СОШ №» <адрес> обеспечить объект круглосуточной охраной, в соответствии с требованиями по антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденнымипостановлениемПравительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Управление образования администрации <адрес> обеспечить соответствующее финансирование.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», здания школы расположенны по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра, <адрес>, и по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра,<адрес>, на предмет соблюдения требований, установленныхФедеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что охрана объектов силами специализированной охранной организации осуществляется с 07.30 часов до 19.30 часов, в остальное время на пропускном пункте дежурит сторож. Полагает, что охрана объектов образовательного учреждения должна круглосуточно обеспечиваться охранниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просил удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, в судебном заседании пояснила, что Учреждение исковые требования не признает по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, письменный текст которого приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика Управления образования администрации <адрес> ФИО4, в судебном заседании пояснила, что Управление исковые требования не признает по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, письменный текст которого приобщен к материалам дела.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, пришел к следующему.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности МАОУ «СОШ №» <адрес> с целью установления законности деятельности проверяемого объекта на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

Из Акта обследования и категорирования МАОУ «СОШ №» <адрес> следует, что в соответствии с п.11 «д» и п.13 «б»постановленияПравительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объекту расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра, <адрес>, и по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра,<адрес>,присвоена вторая категория опасности.

Согласно Устава МАОУ «СОШ №» <адрес> является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д. 10-21).

Учредителем МАОУ «СОШ №» <адрес> является Муниципальное образование <адрес>-Югры городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет муниципальное казенное учреждение Администрации <адрес> в лице управления образования Администрации <адрес> (п.5).

Пунктом 11 Устава закреплено, что учреждение является юридическим лицом, и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласностатье 2Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основаниичасти 13 статьи 30Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии сп.5 ч.1 ст.9Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии состатьей 28Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии сподпунктом 8 пункта 1 статьи 41Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силуподпункта «б» пункта 25,пункта 26Требований Постановления Правительства РФ №1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подпункта «е» пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В силу приведенных выше норм закона на МАОУ «СОШ №» <адрес> возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а Управление образования администрации <адрес> обязана осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. При этом, невыполнение обязанностей по созданию безопасных условия ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников МАОУ «СОШ №» <адрес>.

Как следует из материалов дела охрана объекта (территории) школы обеспечена путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Безопасный квартал» контрактов на оказание услуг по вооруженной охране от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № БК 26/23, от ДД.ММ.ГГГГ №, с 07.30 часов до 19.30 часов в учебное (рабочее) время в период пребывания детей и сотрудников в образовательной организации, охрана объекта обеспечена сотрудником охранной организации общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Безопасный квартал» (л.д.103-146), в период отсутствия на территории образовательной организации детей и сотрудников (в выходные дни и ночное время) с 19.30 до 07.30 – сторожами (л.д.95-102), указанные обстоятельства также не оспариваются стороной ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, и с учетом указанных выше норм суд полагает, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не сторожами (вахтерами), то есть, лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Проводимые МАОУ «СОШ №» <адрес> мероприятия, направленные на устранение нарушений п.п. «б» п. 25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), в виде охранным мер - сторожа/вахтеры, не могут являться подтверждением исполнения требований антитеррористической защищенности объектов. Принятые ответчиком меры не в полной мере соответствуют установленным в п.п.24-27 Требований к защищенности объектов.

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.

В соответствии спунктом 3 части 1 статьи 17Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями или с возможным финансированием в будущем.

В соответствии сч. 1 ст. 9Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5).

Управление образования администрации <адрес> является юридическим лицом, согласно Уставу школы и положения управление осуществляет функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования ХМАО - Югры городской округ <адрес>.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД утверждено Положение об управлении образования администрации <адрес>.

Согласно п. 1.1.Положения Управление образования администрации <адрес> является муниципальным казенным учреждением, выполняющим функцииоргана местного самоуправлениямуниципального образования<адрес>городской округ<адрес> по реализации полномочий в сфере образования, в пределах полномочий, установленных действующимзаконодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 51 Устава МАОУ «СОШ №» <адрес>, к компетенции учредителя по управлению учреждением относится, в том числе установление порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

Таким образом, на администрацию <адрес> возложена прямая обязанность по принятию мер противодействия терроризму в рамках обеспечения безопасности образовательной организации, а лицом, обязанным произвести выделение средств на приобретение надлежащих охранных услуг является управление образования администрации <адрес>, которое в свою очередь также является главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем требования истца об обязании управления образования администрации <адрес> обеспечить финансирование мероприятий МАОУ «СОШ №» <адрес> по обеспечению круглосуточной охраной сотрудниками учреждений, имеющих право на осуществление охраны образовательных организаций, объекта – здания школы, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра, <адрес>, и по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра,<адрес>, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленные требования объективными доводами и какими-либо доказательствами в нарушениест. 56ГПК РФ стороной ответчика не опровергнуты.

В связи с этим суд полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясьст. 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» ИНН № в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу настоящего решения обеспечить объекты образовательной организации - здание школы, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> здание школы, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра <адрес>, в соответствии с п.п. «б» п.25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования администрации <адрес> ИНН 8608000464 в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в силу настоящего решения обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта образования Муниципального автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» ИНН 8608040643 здание школы, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, и здание школы, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра <адрес>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, подпись В.В. Трифанов

Копия верна В.В. Трифанов

Подлинный документ подшит в гражданском деле № Когалымского городского суда ХМАО-Югры