Решение по делу № 2-422/2016 от 29.02.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2016 года                                                                           г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-422 по иску Айсина Р.Р. к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района об обязании заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

Айсин Р.Р. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в квартире <адрес> Фактически помимо указанной квартиры занимает еще и квартиру №, расположенную в этом же доме. Квартира № общей площадью 38,7 кв. метра была предоставлена его бабушке по линии отца ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы администрации города Узловая и Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ, ей был выдан обменный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, при осуществлении обмена жилыми помещениями ФИО1 фактически вселилась не только в квартиру №, в которой до обмена проживал вместе с семьей его отец ФИО2, но и в квартиру №, которая была предоставлена ему в ДД.ММ.ГГГГ на основании его письменного заявления. Таким образом, совокупная общая площадь фактически предоставленных в пользование ФИО1 жилых помещений составила 57,5 кв. метра. Именно за такой величины площадь вносилась плата за соцнайм. В настоящее время ему стало известно, что предоставление его отцу комнаты № не было своевременно оформлено надлежащим образом. Жилой дом, в котором расположены занимаемые квартиры, признан непригодным для постоянного проживания и включен в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2017 годы, в связи с чем для предстоящего переселения из указанного дома необходимо оформить договор социального найма, за заключением которого он обратился в администрацию МО Шахтерское Узловского района. В заключении договора ему было отказано, поскольку квартира № не состоит в казне муниципального имущества данного муниципального образования. Не состоит указанная квартира и в реестрах муниципального имущества муниципальных образований город Узловая Узловского района и Узловского района. Нет сведений о ее правообладателях и в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области. Однако по данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области сведения о квартире № площадью 19,3 кв. метра внесены в государственный кадастр недвижимости, квартира состоит на техническом учете. Полагает, что бездействие ответчика в определении правообладателя объекта жилищного фонда, находящегося на его территории, при одновременном взимании с него платы за наем того объекта, является существенным нарушением его жилищных прав, поскольку создает для него непреодолимое во внесудебном порядке препятствие в надлежащем оформлении договора социального найма жилого помещения площадью 57,5 кв. метра, необходимого ему для реализации права на получение благоустроенного жилого помещения в связи с переселением из ветхого жилого дома. Жилое помещение, состоящее из двух квартир № и № является на протяжении длительного времени местом его постоянного проживания, он добросовестно выполняет обязанности нанимателя по оплате коммунальных услуг. Считает, что договор социального найма должен быть заключен с администрацией муниципального образования, на территории которого эта квартира находится, в связи с чем полагает возможным просить суд о понуждении ответчика включить квартиру № в реестр муниципального имущества и заключить с ним договор социального найма жилого помещения общей площадью 57,5 кв.метра, включающего спорную квартиру.

Просил обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района включить в реестр муниципального имущества квартиру № площадью 19,3 кв. метра, находящуюся в <адрес>, заключить с ним договор социального найма жилого помещения, состоящего из квартир № и №, общей площадью 57,5 кв.метра, находящегося в вышеуказанном доме, признав за ним право пользования этим жилым помещением

От ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района поступили письменные возражения, в которых заявленные исковые требования он не признал, ссылаясь на то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании обменного ордера № была предоставлена квартира № в <адрес> площадью 38,7 кв.метра. Обмен квартирами был произведен с ФИО2, супруга которого за месяц до данного обмена, а именно ДД.ММ.ГГГГ, написала заявление о предоставлении им под расширение освободившейся комнаты № площадью 17 кв. метров, расположенной через стенку. То есть к данному расширению ФИО1 никакого отношения не имела, а заняла ее впоследствии незаконно. Кроме того, комната, о которой шла речь в заявлении, находится через стенку и имеет площадь 17,0 кв.метров, а квартира № площадью 19,3 кв.метра находится на противоположной стороне через коридор, то есть их объединение было технически невозможно. Более того, из квитанций АО «ОЕИРЦ» усматривается, что коммунальные услуги по квартире № оплачиваются исходя из жилой площади 38,7 кв. метра. Такая же жилая площадь и была предоставлена ФИО1 по обменному ордеру. Следовательно, истец более двадцати лет оплачивал коммунальные платежи исходя из площади по ордеру. Кроме того, квартира № не состоит в реестре муниципального имущества МО Шахтерское. Основанием для заключения договора социального найма является решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. К данным правоотношениям подлежат применению нормы ЖК РСФСР, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ордера. Доказательств предоставления освободившейся комнаты нанимателю ФИО1 не имеется. В постановлениях администрации МО город Узловая и Узловского района и Брусянской поселковой администрации за 1991-1992 годы сведения о расширении жилой площади отсутствуют. Истцом не представлено ни одного документа, подтверждающего предоставление ему спорной комнаты.

Истец Айсин Р.Р. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области.

Представитель истца Айсина Р.Р. по доверенности Айсина Р.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его рассмотрения извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель истца Айсина Р.Р. по доверенности Ярышева Л.А. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности Сивец И.И. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Гаак О.Б. в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика, по заявленным исковым требованиям возражала по основаниям, изложенным в возражениях.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу п. 2 ст. 5 и п. 2 ст. 10 ЖК РСФСР к жилым домам, принадлежащим государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик применялись правила, установленные для общественного жилищного фонда, и жилые помещения в таких домах предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В ст. 53 Жилищного Кодекса РСФСР указано, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные нормы права содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из сложившейся во время действия ЖК РСФСР практики, составление договора найма в письменной форме в обязательном порядке не производилось. Заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. Ордер на жилое помещение, согласно ст. 47 ЖК РСФСР, являлся основанием для вселения в жилое помещения, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилое площади при фактическом вселении в предоставленное ему жилое помещение, проживание в нем длительное время, исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Нанимателем квартиры № расположенной в <адрес> являлся ФИО2, зарегистрированный в ней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ним в указанной квартире в качестве членов его семьи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы жена Айсина Р.И., сын Айсин Р.Р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - сын ФИО3. Указанные обстоятельства и родственные отношения подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями поквартирной карточки, свидетельств о браке и рождении.

ДД.ММ.ГГГГ жена ФИО2 – Айсина Р.И. обратилась к начальнику Горняцкого ККП с заявлением о предоставлении под расширение освободившейся комнаты № площадью 17,0 кв.метров, что подтверждается копией соответствующего заявления, при этом на заявлении имеется положительная резолюция должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Однако в дальнейшем предоставление жилого помещения надлежащим образом не было оформлено, что подтверждается справкой МКУ МО Узловский район «Объединенный муниципальный архив» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что в постановлениях главы администрации города Узловая и Узловского района и постановлениях Брусянской поселковой администрации Узловского района Тульской области за 1991-1992 годы сведения о расширении жилой площади ФИО2 по адресу <адрес> - отсутствуют (л.д.16)

Между тем, в поквартирной карточке на жилое помещение по адресу <адрес> имеется приписка в номере квартиры – «кв.№ (№ расшир)». Общая площадь жилого помещения в поквартирной карточке указана в размере 57,5 кв.метра.

Постановлением администрации муниципального образования город Узловая и Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене жилой площади» ФИО1, состав семьи 2 человека, проживающей в трехкомнатной квартире № общей площадью 44,6 кв. метра, расположенной в <адрес>, разрешен обмен с ФИО2, состав семьи 4 человека, проживающим в двухкомнатной квартире № жилой площадью 38,7 кв. метра, расположенной в <адрес>, что подтверждается архивной выпиской из указанного постановления (л.д. 17).

На основании указанного постановления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан обменный ордер №, ФИО2 - №.

ФИО1, умершая ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в квартире №(№ расш.) общей площадью 57,5 кв.метров <адрес>, совместно с ней с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована ее свекровь ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ ее внук Айсин Р.Р. – истец по делу (л.д. 9,14).

Как следует из выписки из лицевого счета № на <адрес>, открытого на имя ФИО1, и квитанций об оплате, начисление за ее наем производилось исходя из общей площади жилого помещения 57,50 кв. метра, в том числе жилой 38,7 кв.метра (л.д. 11).

Доводы истца согласуются с представленной представителем ответчика копией экспликации к плану строения из технического паспорта на дом № по <адрес>, согласно которой квартира № состоит из двух помещений: жилой комнаты площадью 19,4 кв. метра и кухни площадью 18,8 кв. метра. Общая площадь квартиры составляет 38,2 кв. метра. Квартира № состоит из одного помещения- жилой комнаты площадью 19,3 кв. метра. Таким образом, в совокупности квартиры № и № состоят из трех помещений: кухни и двух жилых комнат, а их площадь составляет 57,5 кв. метра- общая, в том числе 38,7 кв. метра – жилая. Следовательно, обменный ордер фактически был выдан на жилое помещение – квартиру № с учетом предоставленной под расширение комнаты №, общей площадью 57,5 кв. метра, в том числе жилой площадью 38,7 кв. метра (общая площадь двух жилых комнат в квартирах № и №), а истец занимает указанные помещения на законных основаниях и приобрел право пользования ими в установленном законом порядке как член семьи нанимателя ФИО1.

В настоящее время квартира № в <адрес> находится в казне муниципального образования Шахтерское Узловского района (л.д. 21).

Квартира № указанного дома в реестрах муниципального имущества муниципальных образований Шахтерское Узловского района, город Узловая Узловского района и Узловский район не состоит (л.д. 22,23,24).

Сведений о регистрации чьих-либо прав на квартиру № <адрес> в ЕГРП не имеется (л.д.22),

Однако по сообщению Узловкого отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» квартира № площадью 19,3 кв. метра состоит на техническом учете.

Состоит она и на кадастровом учете с присвоением кадастрового номера, о чем свидетельствует копия кадастрового паспорта (л.д. 19).

Разрешая требования истца об обязании ответчика включить квартиру № площадью 19,3 кв.метра, расположенную в <адрес> в реестр муниципального имущества, суд приходит к следующему.

Из статьи 6 ЖК РСФСР следует, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик дома жилищного фонда в городах, рабочих, курортных и дачных поселках подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В силу Постановления Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 и в соответствии с Приложением N 3 к указанному Постановлению, жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов и районов независимо от того, на чьем балансе они находятся, отнесены к муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частями 2 и 4 ст. 50 указанного Закона предусмотрено, что жилищный фонд социального использования для обеспечения граждан на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда, может находиться в собственности поселений или городских округов. В перечне имущества, которое может находиться в собственности района, жилищный фонд не указан.

Согласно статьям 1 и 3 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункты 3 и 5).

Постановлением администрации Тульской области №172 от 25.02.2010 года «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Узловский район, между муниципальным образованием Узловский район и вновь образованными в его границах поселениями» утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Узловский район в собственность вновь образуемых в его границах поселений, согласно которому в собственность муниципального образования рабочий поселок Брусянский Узловского района муниципальным образованием Узловский район переданы квартиры в <адрес>

В настоящее время муниципальное образование рабочий поселок Брусянский Узловского района в соответствии с Законом Тульской области от 01.04.2013 года №1933-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «город Узловая и Узловский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Узловского района Тульской области» преобразовано в муниципальное образование Шахтерское Узловского района.

В настоящее время многоквартирный дом № по <адрес> постановлением главы администрации муниципального образования «город Узловая и Узловский район» № от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для постоянного проживания, в связи с чем включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2013-2015 годы с учетом малоэтажного строительства.

Следовательно, передача жилого дома в муниципальную собственность должным образом не была произведена, собственник квартиры № в <адрес> не установлен, отсутствие собственника спорного жилого помещения препятствует истцу в осуществлении жилищных прав и нарушает принцип, предусмотренный статьей 40 Конституции Российской Федерации, в связи с чем требование о возложении на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района обязанности по включению спорной квартиры в реестр муниципальной собственности подлежит удовлетворению.

Разрешая требования истца об обязании ответчика заключить договор социального найма, суд приходит к следующему.

В силу главы 7 ЖК РФ пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором социального найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

При таких обстоятельствах требования Айсина Р.Р. о понуждении ответчика к заключению договора социального найма являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 19,3 (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░) ░░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ № ░░ <░░░░░> <░░░░░>

    ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ №,№, ░░░░░ ░░░░░░░░ 57,5 ░░. ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 38,7 ░░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                               ░.░. ░░░░░░░░░