Решение по делу № 2-89/2019 от 05.03.2019

Дело № 2-89/2019

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 29 марта 2019 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Юрьянского района Азизовой Г.Р.,

при секретаре Захаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в интересах Химич М.В. к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Химич М.В. к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», министерству финансов Кировской области о компенсации затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

В обоснование иска указал, что Химич М.В. с 09.10.1989 по настоящее время работает в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в должности медицинской сестры поликлиники, проживает в <адрес> До 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, с 01.01.2005 обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на те органы, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения. За период с января 2017 года по декабрь 2018 года ею оплачено за отопление жилого помещения и электроэнергию 118106 руб. 55 коп. За указанный период ей выплачена частичная компенсация расходов в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 в размере 15072 руб. Разница между уплаченной суммой коммунальных платежей и выплаченной компенсацией составила 103034 руб. 55 коп.

Просит обязать КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» обеспечить выплату расходов на оплату коммунальных услуг, взыскать с министерства финансов Кировской области за счёт средств казны Кировской области расходы на оплату освещения и отопления в размере 103034 руб. 55 коп.

Представитель Министерства финансов Кировской области не согласен с заявленными требованиями, в представленном отзыве просит в удовлетворении требований отказать. Отмечает, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации с 01.01.2005 не свидетельствует о праве работника на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, установленном федеральными законами до 01.01.2005. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что она до 01.01.2005 пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались льготами до 01.01.2005, за счёт средств федерального бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьянского района Азизова Г.Р. уточнила исковые требования в части заявленной к взысканию суммы, просила взыскать с министерства финансов Кировской области в пользу Химич М.В. расходы на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, отопление) в сумме 61931 руб. 42 коп., обязать КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» обеспечить выплату расходов в указанной сумме (л.д. 104-105).

Истец Химич М.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Направила в адрес суда заявление, просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представители министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив письменные материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ указанная норма закона признана утратившей силу, ст. 62 дополнена ч. 4,5,6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях из посёлках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации увеличивается и утверждается Правительством области.

Размер частичной компенсации с 01.01.2017 по 31.12.2018 составлял 628 руб. в месяц.

Как следует из справки КОГКУ «Управление социальной защиты населения Юрьянского района», истцу в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 выплачивается частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые меры социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.02.2008 г. № 383-О-П закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона, не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену мер социальной поддержки медицинским работникам, которые до 01.01.2005 года пользовались данными льготами, продолжают проживать и работать в сельской местности.

В судебном заседании установлено, что Химич М.В. с 09.10.1989 работает в должности медицинской сестры наркологического кабинета в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» (л.д. 7-9).

Как следует из Устава КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области (л.д. 18-25).

Из материалов дела следует, что Химич М.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 106).

За период с 01.01.2017 по 31.12.2018 истцом оплачены коммунальные услуги за отопление жилого помещения в размере 68907 руб. 41 коп. (л.д. 13, 33-51) и освещение в размере 8096 руб. 01 коп. (л.д. 16, 17, 78-97).

Истцом получена частичная компенсация расходов за указанный период в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО в размере 15072 руб. (л.д. 12).

Разница между уплаченными коммунальными услугами и полученной компенсацией составила 61931 руб. 42 коп.

Как следует из справки КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», Химич М.В. по состоянию на 01.01.2005 пользовалась льготами по коммунальным услугам в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности (л.д. 11)

Выпиской из лицевого счета МУП ЖКХ «Уют» по квартире <адрес> за 2004 год подтверждается факт предоставления истцу льгот по коммунальным услугам по отоплению жилого помещения до 01.01.2005 (л.д. 108, 107).

Апелляционным определением Кировского областного суда от 14.04.2015 по иску Химич М.В. к департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, решением мирового судьи судебного участка № 50 Юрьянского района Кировской области от 28.04.2012 года по иску прокурора Юрьянского района в интересах Химич М.В.к администрации Юрьянского района о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, решением Юрьянского районного суда Кировской области от 21.04.2017 по иску прокурора Юрьянского района в интересах Химич М.В. к министерству финансов Кировской области о компенсации затрат на оплату коммунальных услуг, установлено, что до 01.01.2005 года Химич М.В. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности (л.д. 27-29, 110-115).

Таким образом, совокупностью приведенных доказательств подтверждается факт получения Химич М.В. до 01.01.2005 мер социальной поддержки согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, в связи с чем доводы представителя ответчика министерства финансов Кировской области об отсутствии доказательств, свидетельствующих о получении льгот, суд находит несостоятельными.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика министерства финансов Кировской области о том, что меры социальной поддержки медицинским работникам должны осуществляться из средств федерального бюджета в связи с передачей государственных полномочий на уровень субъекта РФ.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 17.06.2004 № 12-П по делу о проверке конституционности положений ст.ст. 155, 156, 283 Бюджетного кодекса РФ, бюджет субъекта РФ и местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы РФ. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).

Из приведенных выше норм права во взаимосвязи с положениями Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ в ныне действующих редакциях следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения субъекта РФ, в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из бюджетов субъекта РФ, а при недостаточности собственных источников финансирования – за счет федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает Химич М.В., находится в ведении Кировской области, расходы по оплате за отопление, освещение жилого помещения подлежат взысканию с министерства финансов Кировской области, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, за счет казны субъекта РФ – Кировская область.

Требования истца, заявленные к КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», не основаны на нормах законодательства, поэтому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 01.01.2017 ░░ 31.12.2018 - 61931 ░░░. 42 ░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░