Решение по делу № 2а-787/2018 от 07.11.2018

Дело № _____________________________________________________

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лыткарино, Московская область ДД.ММ.ГГГГ

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Лыткаринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи О.А. Антоновой,

при секретаре Е.О. Лоик,

с участием помощника прокурора ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сычевой Людмилы Петровны к прокуратуре Московской области о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными и необоснованными

с участием административного истца Сычевой Л.П.

УСТАНОВИЛ:

Сычева Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Московской области, просит признать незаконным и необоснованным действия (бездействие) должностных лиц прокуратуры Московской области выразившиеся в отсутствии уведомления в 30-ти дневный срок о результатах рассмотрения жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ обязать прокуратуру Московской области рассмотреть жалобу Сычевой Л.П. № на действия (бездействие) должностных лиц ГСУ Следственного комитета Российской Федерации по существу и уведомить Сычеву Л.П. о результатах рассмотрения жалобы.

В судебном заседании Сычева Л.П. жалобу поддержала.

Помощник прокурора ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу не признала пояснила, что в настоящее время обращение гражданина направлено на рассмотрение Люберецкому городскому прокурору, с указанием на уведомление о принятом решении административного истца - Сычеву Л.П.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18.07.2012 №19-П; определения от 29.09.2015 № 2310-О, от 25.05.2017 № 1009-О, от 27.02.2018 № 555-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ в установленный срок по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 и пункты 1 и 1.1 статьи 12). В то же время, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данное регулирование не устанавливает требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений (Определение от 27.02.2018 № 555-О).

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» исполнение указанных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов в установленный срок, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением.

Установлено, что обращение подано Сычевой Л.П. в генеральную прокуратуру РФ ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в прокуратуре Московской области ДД.ММ.ГГГГ (компьютерный номер регистрации - 125642), согласно базе «АИК Надзор» поступило для рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ в управление по надзору за процессуальной деятельностью в органах следственного комитета Российской Федерации прокуратуры области, далее передано по внутреннему рапорту ДД.ММ.ГГГГ в управление по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области и рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ отделом по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Московской области.

Из копии сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что обращение Сычевой Л.П., начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Московской области ФИО4 направлено в ГСУ СК Российской Федерации по Московской области и Люберецкому городскому прокурору, с указанием на необходимость уведомления Сычевой Л.П.

Доводы Сычевой Л.П. о том, что прокуратурой Московской области её заявление необоснованно направлено в ГСУ СК Российской Федерации по Московской области и Люберецкому городскому прокурору Московской области суд находит не обоснованными.

Как усматривается из материалов дела, Сычева Л.П. в своей жалобе, направленной в адрес Генерального прокурора Российской Федерации, просит принять меры прокурорского реагирования по факту бездействия должностных лиц ГСУ СК России по Московской области, по мнению заявителя, длительное время уклоняющихся от рассмотрения её обращения.

Между тем, эта жалоба не содержит данных, свидетельствующих о том, что лично руководитель ГСУ СК России по Московской области принимал решения по обращениям и жалобам Сычевой Л.П. по указанным выше вопросам, в связи с чем прокуратурой области принято законное и обоснованное решение о направлении обращения в ГСУ СК России по Московской области.

Федеральный Закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, не содержат какого-либо формального алгоритма рассмотрения обращений граждан, порядок разрешения каждого обращения определяется уполномоченным должностным лицом прокуратуру самостоятельно, исходя из характера содержащихся в нём доводов.

Направление обращения Люберецкому городскому прокурору Московской области в полной мере соответствует требованиям пункта 3.2 Инструкции, в соответствии с которой обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В части доводов заявителя о необоснованном направлении обращения в ГСУ СК России по Московской области судом установлено следующее.

Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя (пункты 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции).

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичное положение содержится и в части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, направление обращения Сычевой Л.П. должностными лицами прокуратуры Московской области произведено в установленном законом и Инструкцией порядке и сроки, о принятых решениях
административный истец проинформирована.

Руководствуясь ст. 277 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Сычевой Людмилы Петровны к прокуратуре Московской области о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными и необоснованными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                            О.А. Антонова