Решение по делу № 2-315/2018 от 12.07.2018

Дело № 2-315/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 11 октября 2018 года

Ишимский районный суд Тюменской области

В составе председательствующего судьи Спасибовой С.Б.,

при секретаре Мархель И.М.,

с участием помощника прокурора Наумовой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-315/2018 по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дымковского сельского поселения об обязании устранить нарушения по обеспечению безопасности дорожного движения.

У С Т А Н О В И Л:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределен-

ного круга лиц к администрации МО Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района, просит:

Обязать администрацию муниципального образования Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда восстановить работу светильников в вечернее и ночное время в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, расположенных на улице Лесная на участке от дома № 1 до дома № 22 д. Таловка Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области;

Обязать администрацию муниципального образования Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда восстановить работу светильников в вечернее и ночное время в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, расположенных на улице Лесная на участке от дома № 1 до дома № 5 д. Таловка Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области.

Свои требования Процессуальный Истец мотивировал тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Ишимский» была проведена проверка соблюдения на территории д. Таловка Дымковского сельского поселения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Пахомовское сельское поселение - к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196 от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее Федеральный закон № 196) установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

Согласно п.3.18 «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст) стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. (Примечание - Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи).

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) (далее - ГОСТ Р 50597-93) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п.п. 4.6.3, 4.6.4, 4.6.5. ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В ходе проверки установлено, что на ул. Лесная д. Таловка Ишимского муниципального района Тюменской области на участке от дома № 1 до дома № 22 отсутствует уличное освещение, то есть на указанном участке дороги отсутствуют работоспособные фонари. На ул. Лесная д. Таловка Ишимского района на момент проверки в районе дома № 12, в районе дома № 8, в районе дома № 3 установлены светильники, которые не подключены к линии электропередач уличного освещения. В данных светильниках на момент проверки отсутствуют лампы электроосвещения. В районе дома № 4 по ул. Лесная имеется светильник, который освещает двор указанного жилого дома.

На ул. Береговая д. Таловка Ишимского района на участке от дома № 3 до дома № 13 установлено 2 фонаря наружного освещения, которые на момент проверки находятся в работоспособном состоянии и освещают вышеуказанный участок улицы. Вместе с тем, на ул. Береговой д. Таловка Ишимского муниципального района Тюменской области на участке от дома № 1 до дома № 5 уличное освещение отсутствует, то есть на данном участке улицы отсутствуют фонари уличного освещения. Вместе с тем, на указанном участке дороги расположено два заброшенных дома, в которых никто не проживает.

При этом, на территории д. Таловка Ишимского района расположен АСУСОН ТО «Таловский психоневрологический интернат», в котором проживают психически нездоровые люди, которые свободно передвигаются по территории д. Таловка.

Отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и иных граждан, чем нарушаются их права и законные интересы по охране жизни и здоровья, предусмотренные ст.41 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие освещения улиц, по которым дети вынуждены ежедневно идти в школу и из школы в совокупности с наличием на неосвещенных участках дороги нежилых, заброшенных домов создает угрозу безопасности, угрозу совершения преступлений в отношении несовершеннолетних.

В последующем Ишимский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просит:

1.     Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер к осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Лесная на участке от дома № 1 до дома № 22, а также на ул. Береговая на участке дома № 1 до дома № 5 д. Таловка Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, в частности, в необеспечении освещения указанных участков улиц.

2.     Обязать администрацию муниципального образования Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области восстановить работу светильников в вечернее и ночное время в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, расположенных на ул. Лесная на участке от дома №1 до дома № 22 д. Таловка Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области.

3.     Обязать администрацию муниципального образования Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области установить светильники в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, расположенных на ул. Лесная на участке от дома №1 до дома № 5 д. Таловка Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области.(л.д. )

В судебном заседании представитель истца помощник Ишимского межрайонного прокурора Наумова Ю.С. заявленные требования и доводы, изложенные исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Глава администрации Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Литвиненко В.В. исковые требования прокурора признал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, в частности проходит согласование с Ишимской дистанцией Электроснабжения Свердловской дирекции по энергообеспечению АО РЖД, с которой у администрации Дымковского сельского поселения заключен договор на обслуживание устройств уличного освещения на территории д.Таловки, поскольку все объекты электросбажения, расположенные на территории указанного поселения, принадлежат Акционерному обществу «Российские железные дороги «.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГИБДД МВД России «Ишимский», Иванов С.А. поддержал исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в полном объеме.

Представители третьих лиц - Ишимской дистанцией Электроснабжения Свердловской дирекции по энергообеспечению АО «РЖД», Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, в суд не явились. Извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения участников процесса,заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.п.5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Пунктом 9 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования Дымковское сельское поселение» Ишимского района Тюменской области установлено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Исходя из положений абз. 1 и абз. 8 п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Учитывая приведенные нормы закона и Устава сельского поселения, суд считает, что обязанность по организации уличного освещения возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию Дымковского сельского поселения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и других населенных пунктов, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р 52766-2007, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р.

В соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должно соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, согласно которой автомобильные дороги 4 категории, улицы и дороги местного значения должны иметь среднюю горизонтальную освещенность покрытия проезжей части, не менее, 8 лк.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" так же определяет, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

Из представленных материалов дела следует, что 09.01.2018 года в 19 час 30 минут сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Ишимский» на основании поручения Ишимской межрайонной прокуратуры на территории Дымковского сельского поселения была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Из акта, составленного старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» Ивановым С.А. следует, что при проведении проверки установлено, что на ул. Лесной и Береговой д. Таловка, расположенной на территории Дымковского сельского поселения Ишимского района, отсутствует уличное освещение.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах сельского поселения в темное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания и их безопасность.

Несмотря на то, что ответчиком на территории сельского поселения организованно уличное освещение, однако в настоящем судебном заседании установлено, что оно на момент обследования должностным лицом надзорного органа не отвечало в полном объеме предъявляемым к нему требованиям.

Представителем ответчика не представлены доказательства, подтверждающие, что освещение на ул.Лесная и Береговая д. Таловка Ишимского района соответствовало ГОСТу.

Суд считает установленным, что администрация МО «Дымковское сельское поселение» Ишимского района Тюменской области на момент проверки не выполняло относящиеся к её компетенции работы по своевременной организации восстановления и ремонта неисправных приборов искусственного освещения улиц в темное время суток.

В связи с тем, что отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения РФ, представляет опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также различных травм граждан, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, жителей села и иных лиц, суд находит заявленные прокурором требования законными и обоснованными, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер к осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Лесная на участке от дома № 1 до дома № 22, а также на ул. Береговая на участке дома № 1 до дома № 5 д. Таловка Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, в частности, в не обеспечении освещения указанных участков улиц.

Обязать администрацию муниципального образования Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области восстановить работу светильников в вечернее и ночное время в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, расположенных на ул. Лесная на участке от дома №1 до дома № 22 д. Таловка Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области.

Обязать администрацию муниципального образования Дымковское сельское поселение Ишимского муниципального района Тюменской области установить светильники в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, расположенных на ул. Лесная на участке от дома №1 до дома № 5 д. Таловка Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский

областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области.

Решение вынесено в совещательной комнате.

Председательствующий С.Б. СПАСИБОВА