Решение по делу № 2-280/2021 от 14.07.2021

    УИД 69RS0031-01-2021-000504-52

    Дело № 2-280/2021

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица                                                                               16 августа2021 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журковой Ю.В.,

с участием: представителя прокурора Старицкого района Тверской области, помощника прокурора Озеровой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Берновский сельский Дом культуры» и администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области о возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий,

    установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Берновский сельский Дом культуры» (также по тексту -МБУК «Берновский сельский Дом культуры») и администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области (далее также - администрация Берновского сельского поселения, администрация), в котором просил обязать ответчиков выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Дарьинского Дома Досуга - филиала МБУК «Берновский сельский Дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, деревня Дарьино, д.74, определенные актом обследования и категорирования объекта культуры, расположенного на территории Старицкого района Тверской области, утвержденного 12.06.2017, а именно: в срок до 01 июня 2022 года укрепить оконные и дверные конструкции в здании Дарьинского Дома Досуга; в срок до 01 июня 2022 года оборудовать Дарьинский Дом Досуга видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную фиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер, обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течении одного месяца; в срок до 31 декабря 2022 года ввести ставку вахтера Дарьинского Дома Досуга.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Старицкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Дарьинского Дома Досуга - филиала МБУК «Берновский сельский Дом культуры».Проверкой установлено, что МБУК «Берновский сельский Дом Культуры» является некоммерческой организацией в форме муниципального бюджетного учреждения культуры. Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области». Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности сельского поселения. Дарьинский Дом Досуга, расположенный по адресу: Тверская область, Старицкий район, деревня Дарьино, д.74, является филиалом МБУК «Берновский сельский Дом Культуры». Согласно Акту обследования и категорирования, утвержденному 12.06.2017, Дарьинскому Дому Досуга присвоена третья категория опасности. В пункте 7 Акта обследования и категорирования к необходимым мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), отнесено: укрепление оконных и дверных конструкций в соответствии с Р 78.36.032-2013 МВД РФ; оборудование объекта системой видеонаблюдения, обеспечивающей круглосуточную фиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер. Обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течении одного месяца; ввести ставку вахтера. Проверкой установлено, что до настоящего времени указанные мероприятия остаются неисполненными. Не выполнение указанных мероприятий и требований в учреждении культуры, препятствует надлежащему обеспечению безопасности посетителей, посещающих мероприятия досуговой направленности, персонала от террористических и криминальных угроз.

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Озерова О.О. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представители ответчиков - МБУК «Берновский сельский Дом культуры», администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области, третьих лиц - администрации Старицкого района Тверской области, Управление ФСБ России по Тверской области, Управление вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заведующая МБУК «Берновский сельский Дом культуры» Шведова С.Е.и глава администрации Берновского сельского поселения Петрова Е.В. в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела без своего участия, указали на отсутствие возражений по иску.

Представитель Управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области Сочейкин А.А. направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления, в ходатайстве указал, что изложенные в исковом заявлении доводы прокурора поддерживает в полном объеме.

Администрация Старицкого района Тверской области и Управление ФСБ России по Тверской области о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания дела не просили, заявлений и ходатайств не представили.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя прокурора Озерову О.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормами статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статей 2, 20,41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно положениям пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах    (территориях).

В соответствии с пунктом 21 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, кроме прочего, посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно пункту 25 данных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно пункту 14 Требований, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие три категории опасности объектов (территорий) – первая, вторая и третья.

Категорирование объекта (территории) осуществляется комиссией, создаваемой по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (пункт 7 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

Согласно пункту 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, антитеррористическая защищенность объектов культуры и их территорий должна обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на повышение безопасности находящихся в нем граждан, при этом перечень конкретных мероприятий определяется Комиссией в ходе категорирования объекта и обязателен для исполнения в срок, не превышающий двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта.

Согласно Уставу, МБУК «Берновский сельский Дом культуры» является муниципальным бюджетным учреждением культуры, созданным в целях развития культурной деятельности на территории МО Берновское сельское поселение, удовлетворению культурных потребностей населения в продукции, работах и услугах в области культуры в различных формах (пункты 1.1, 2.1 Устава).

В соответствии с п. 1.12 Устава МБУК «Берновский сельский Дом Культуры»имеет филиал - Дарьинский Дом Досуга, расположенный по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Дарьино, д.74.

Судом установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, что здание по указанному адресу, где расположен Дарьинский Дом Досуга, находится в муниципальной собственности МО «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области», постановлением № 20 от 30.05.2018 передано в оперативное управление МБУК «Берновский сельский Дом Культуры».

12 июня 2017 г. утвержден акт обследования и категорирования, согласно которому, комиссией с участием заведующей МБУК «Берновский сельский Дом культуры», представителей администрации Берновского сельского поселения, отдела по делам ГО и ЧС администрации Старицкого района Тверской области, Старицкого отдела полиции, отделения вневедомственной охраны по Старицкому району проведено обследование объекта культуры -Дарьинский Дом Досуга, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Дарьино, д. 74 (л.д. 33-38).

Согласно данному Акту обследования и категорирования, объекту Дарьинский Дом Досуга присвоена третья категория опасности.

При этом, в пункте 7 Акта указано, что существующая система охраны не позволяет в полной мере обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность объекта. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объект выполняются не в полном объеме. Силы и средства для выполнения мероприятий по охране недостаточны. Необходимо принять меры по обеспечению контроля за посещением объекта, обеспечить физическую охрану объекта.

К необходимым мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом его категории, комиссией, кроме прочего, отнесено: укрепление оконных и дверных конструкций в соответствии с Р 78.36.032-2013 МВД РФ; оборудование территории объекта видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную фиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер; обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течении одного месяца; ввести ставку вахтера.

В силу пункта 19 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.02.2017 № 176, срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен был превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть, не позднее 12.06.2019.

Однако, как следует из пояснений представителя прокурора и не оспаривалось ответчиками, указанные выше мероприятия не выполнены.

Между тем, невыполнение данных мероприятий отрицательно сказывается на безопасности учреждения культуры, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имущества, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов персонала учреждения культуры, а также лиц, посещающих данное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пунктов 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7, 1.8Устава, МБУК «Берновский сельский Домкультуры» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истом и ответчиком в суде, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области». Полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Берновского сельского поселения (пункт 1.4 Устава).

Согласно пункту 4.1 Устава имущество Учреждения находится в муниципальной собственности МО Берновское сельское поселение и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом положений закона Тверской области № 92-ЗО от 19.11.2014 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области»,к вопросам местного значения сельских поселений Тверской области отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления, наряду с созданным им муниципальным учреждением, несет самостоятельную обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства и положения приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении указанных выше обязанностей на МБУК «Берновский сельский Дом культуры» и администрацию Берновского сельского поселения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Передоложенный прокурором сроки для исполнения указанных в иске обязанностей суд считает разумными и достаточными.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанные сроки устранить выявленные нарушения, ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области    в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Берновский сельский Дом культуры» и администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области о возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Берновский сельский Дом культуры» и администрацию Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Дарьинского Дома Досуга - филиала МБУК «Берновский сельский Дом культуры», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, дерефвня Дарьино, д. 74, а именно: в срок до 01 июня 2022 года укрепить оконные и дверные конструкции в здании Дарьинского Дома Досуга; в срок до 01 июня 2022 года оборудовать Дарьинский Дом Досуга видеокамерами, обеспечивающими круглосуточную фиксацию о состоянии периметра с соответствием зон обзора видеокамер, обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течении одного месяца; в срок до 31 декабря 2022 года ввести ставку вахтера Дарьинского Дома Досуга.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решении суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2021 г.

Председательствующий