Решение по делу № 21-423/2019 от 11.11.2019

Судья Каськович И.В. № 21-423/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

27.11.2019 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ООО "МСА" на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском, Суоярвском районах от 06.06.2019, решение судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 02.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "МСА",

установил:

постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском, Суоярвском районах от 06.06.2019 ООО "МСА" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением судьи Муезерского районного суда Республики Карелия, принятым по жалобе Общества, постановление изменено. Из изложенных в постановлении под № 3 нарушений исключено указание на складирование и накопление ТКО Обществом на самой площадке вне контейнеров при нехватке их объема. Временем совершения административного правонарушения установлен период с 00.01 час. 01.01.2019 по 14.55 час. 06.02.2019. Местом совершения административного правонарушения - территория Муезерского района Республики Карелия.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи Общество не согласно, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны в установленном порядке. Время и место совершения правонарушения определены должностным лицом неверно, что является существенным недостатком протокола и постановления о назначении административного наказания. При этом в дату и месте, указанных в протоколе, какой-либо протокол осмотра не составлялся. Не учтено, что, осуществляя перегруз отходов в недостроенном здании по ул. Северная в пгт Муезерский, Общество действовало во исполнение распоряжения, данного главой Муезерского городского поселения. Общество исполняло договор транспортирования ТКО от 13.12.2018, которым не предусмотрено приобретение Обществом контейнеров. Техническая возможность проезда в поселки Волома и Пенинга 18-кубового мусоровоза. Накопление отходов не осуществлялось. Оборудованные контейнерные площадки отсутствуют. Перегруз производится ежедневно, отходы находятся на площадке не более 6 часов. ТКО вывозятся на полигон 2-3 раза в неделю. Судья изменил фабулу обвинения вопреки содержанию протокола об административном правонарушении.

На жалобу поступили письменные мотивированные возражения от административного органа.

На рассмотрение дела по поданной жалобе Общество защитника не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Основанием привлечения ООО "МСА" к административной ответственности послужили выявленные в ходе административного расследования, проведенного в отношении администрации Муезерского городского поселения, следующие обстоятельства. 12.03.2019 Общество, осуществляющее свою деятельность по адресу: г. Костомукша(...) допустило следующие нарушения ст. 22 Закона при обращении с отходами производства и потребления при использовании для перегруза и накопления ТКО площадки в здании недостроенной котельной по адресу: пгт Муезерский, ул. Северная:

1. в нарушение п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 (далее - Правила), п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 площадка оборудована 7 металлическими контейнерами, что превышает предельное количество (5) ;

2. в нарушение п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14, п. 2.4.4 Правил металлические контейнеры не имеют крышек, т.е. для складирования ТКО используются неплотно закрывающиеся емкости;

3. в нарушение п.п. 3.1, 2.2.1, 2.4.10, 3.1, 3.2 Правил, п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14, п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 после транспортировки ТКО с территории пгт. Муезерский и Муезерского района осуществляется выгрузка ТКО из мусоровозной машины непосредственно на саму площадку, далее на площадке складирование, накопление ТКО осуществляется, в том числе, непосредственно на самой площадке вне контейнеров при нехватке их объема, вывоз ТКО с площадки на полигон ТКО осуществляется с периодичностью 2-3 раза в неделю;

4. в нарушение ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, п. 3.2 Правил на площадке допускается сжигание ТКО непосредственно в контейнерах;

5. в нарушение п. 2.2.1, 2.4.10 Правил, п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 нарушается кратность вывоза ТКО от мест их накопления на территории Муезерского района до полигона ТКО г. Костомукша (вместо ежедневного вывоза ТКО сбор и транспортирование ТКО из поселков Муезерский, Волома и Пенинга осуществляется один раз в неделю).

Судья при пересмотре постановления исключил одно из вмененных Обществу нарушений санитарно-эпидемиологических требований, изменил время и место совершения правонарушения, согласившись по существу с выводом административного органа о доказанности состава административного правонарушения.

Вместе с тем, обжалуемые постановление о назначении административного наказания и решение судьи вынесены без учета следующих обстоятельств.

Положения главы 28 КоАП РФ не предполагают произвольного порядка возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

По смыслу ст. 28.7 КоАП РФ и разъяснения, изложенного в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, требующих значительных временных затрат и направленных на установление всех обстоятельств выявленного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении производства по делу применительно к тому же предмету расследования. Объем и характер процессуальных действий, совершаемых в рамках административного расследования, не должен выходить за пределы заявленного предмета расследования.

В соответствии с ч.ч. 3 и 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются, в том числе, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При вынесении определения законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении. Копия определения в течение суток вручается под расписку либо высылается, в том числе, юридическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения гражданина от 14.01.2019 определением от 24.01.2019 № 03 должностного лица административного органа возбуждено настоящее дело в отношении администрации Муезерского городского поселения (далее - Администрация), назначено проведение административного расследования по ст.ст. 6.3 и 8.2 КоАП РФ. Как следует из определения, предметом расследования явилась организация Администрацией свалки в здании недостроенной котельной по ул. Северной в пгт Муезерский на расстоянии 50 м от жилых домов, 20 м от открытого водоисточника и 80 м от колодца с питьевой водой. Копия определения 24.01.2019 направлена в адрес Администрации, в отношении которой далее проводились процессуальные действия.

Определения о возбуждении дела и проведении административного расследования в отношении Общества материалы дела не содержат. Исходя из содержания протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, Обществу вменены как административное правонарушение обстоятельства, установленные в рамках административного расследования в отношении Администрации.

Таким образом, в ходе административного расследования орган Роспотребнадзора вышел за пределы предмета расследования, указанного в определении о возбуждении дела, фактически рассмотрев вопрос о соблюдении другим юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации несанкционированной площадки для перегруза ТКО.

При этом были существенно нарушены требования ч.ч. 3 и 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ, поскольку Общество, не будучи привлеченным к делу в установленном порядке, было лишено процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

О проведении осмотра площадки на ул. Северной Общество административным органом не извещалось, при совершении данного процессуального действия 06.02.2019 участвовал лишь представитель Администрации.

Более того, определением от 04.02.2019 должностным лицом, проводившим административное расследование, у Общества на основании ст. 26.10 КоАП РФ были истребованы ряд сведений, касающихся использования площадки для сбора ТКО на ул. Северной. Данные сведения Общество в силу ст.ст. 26.10 и 17.7 КоАП РФ было обязано представить под угрозой административной ответственности, в то время как для лица, в отношении которого ведется производство по делу, представление доказательств является правом, а не обязанностью.

Таким образом, предусмотренный КоАП РФ порядок административного расследования был существенно нарушен административным органом, что привело к нарушению процессуальных прав лица, в отношении которого вынесено постановление.

Составленный по итогам административного расследования протокол об административном правонарушении содержит существенное противоречие в части даты совершения правонарушения. Указано, что правонарушение совершено 12.03.2019 в 15.30 час., при этом изложено событие, датированное 06.02.2019, в связи с чем содержание протокола об административном правонарушении не соответствует ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении и иные материалы административного расследования в рамках настоящего дела следует признать недопустимыми доказательствами.

Допущенные нарушения на стадии пересмотра постановления являются неустранимыми.

Соответственно, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания, нельзя признать доказанными в установленном законом порядке. В связи с этим обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском, Суоярвском районах от 06.06.2019, решение судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 02.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "МСА" отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья С.В. Щепалов