Решение по делу № 2-1621/2021 от 11.05.2021

Дело № 2-1621/2021                                 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2021-001728-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2021 года г. Нефтекамск РБ    

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Хабиповой Ч.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором указала следующее.

20 января 2021 г. истец обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением № 28 от 16 февраля 2021 г. в удовлетворении заявления истца ответчиком было отказано, при этом не были включены в стаж все праздничные дни, установленные в Республике Башкортостан с 2002 года, всего 65 дней. При этом работодатель оплачивал эти праздничные дни и делал отчисления в пенсионный фонд. Также в стаж не вошли 140 дней больничного по беременности и родам за 1994 год, так как 29 ноября 1993 г. она была принята по совместительству на работу преподавателем, и непосредственно до декретного отпуска и сразу после работала по совместительству преподавателем.

Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ № 28 от 16 февраля 2021 г. об отказе в назначении пенсии незаконным. Включить 65 праздничных дней, установленные в Республике Башкортостан с 2002 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также включить 140 дней больничного по беременности и родам с 26 февраля 1994 г. по 14 июля 1994 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением – 20 января 2021 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В деле имеется отзыв на исковые требования истца и ходатайство о проведении судебного разбирательства без участия их представителя.

Представитель привлеченного по делу, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГБПОУ «Нефтекамский машиностроительный колледж» в суд не явился, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В силу положений пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом, ФИО1 20 января 2021 г. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск по РБ № 28 от 16 февраля 2021 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду того, что право на досрочную страховую пенсию в 2020 году может быть реализовано не ранее чем через 1,5 года со дня возникновения права на неё.

Указанным решением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены нерабочие праздничные дни

22.02.2002,     11.10.2002,        05.12.2002,        24.12.2002, ?

11.02.2003,     11.10.2003,        25.11.2003,        24.12.2003,

01.02.2004,     11.10.2004,        14.11.2004, 24.12.2004,

20.01.2005,        11.10.2005,        03.11.2005,        24.12.2005,

10.01.2006,        11.10.2006,        23.11.2006,         24.12.2006,

11.10.2007, 12.10.2007,         20.12.2007, 24.12.2007,

30.09.2008,         11.10.2008,         08.12.2008,         24.12.2008,

20.09.2009,     11.10.2009,         27.11.2009,         24.12.2009,

09.09.2010,     11.10.2010,     16.11.2010,

30.08.2011,     11.10.2011,     06.11.2011,

19.08.2012,        11.10.2012,     25.10.2012,

08.08.2013,     11.10.2013,     15.10.2013,

28.07.2014,     04.10.2014,        11.10.2014,

17.07.2015,     24.09.2015,     11.10.2015,

05.07.2016,     12.09.2016,     11.10.2016,

25.06.2017,        01.09.2017,     11.10.2017,

15.06.2018,     21.08.2018,     11.10.2018

04.06.2019,         11.08.2019,         11.10.2019

24.05.2020,         31.07.2020,        11.10.2020 � � � � � � � � � � � � � � � � �

(Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан), так как возможность зачета данных дней не предусмотрена Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В специальный страховой стаж, в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей на 19 января 2021 г. засчитано 25 лет 11 месяцев 28 дней.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В силу пункта 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан», согласно которому в Республике Башкортостан нерабочими праздничными днями являются в частности День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики – 11 октября, Ураза-байрам; Курбан-байрам. (Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления).

Законом Республики Башкортостан от 02 декабря 2009 г. № 186-з о внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан» 24 декабря - День Конституции Республики Башкортостан признан памятной датой (до 02 декабря 2009 г. - 24 декабря - День Конституции Республики Башкортостан - нерабочий праздничный день).

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, суд считает подлежащим включению в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан, о включении которых ответчиком отказано.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, 140 дней больничного по беременности и родам с 26 февраля 1994 г. по 14 июля 1994 г. суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации № 5 от 22 мая 1996 г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», а также пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г., право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Таким образом, право на досрочную пенсию по старости обуславливается не только наличием должности в Списке № 2 и соответствующей записью в трудовой книжке, но также и тем, что выполнение трудовых обязанностей на условиях, указанных в Списке № 2, осуществляется в течение полного рабочего дня.

Как следует из Справки № 16 от 06 октября 2021 г., предоставленной ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж, ФИО1 действительно работала в ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж в должности преподавателя с 29 ноября 1993 г. по совместительству, с 21 августа 1995 г. по основному месту работы по настоящее время. Согласно Архивной справки № 183 от 22 января 2021 г. начисления заработной платы, учитываемой при начислении пенсии ФИО1, за период с февраля 1994 г. по сентябрь 1994 г. не производилось.

Указанные обстоятельства не оспаривались истцом в ходе рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае истцом не представлены доказательства, бесспорно подтверждающие занятость на работе, дающее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в течение полного рабочего дня.

В связи с чем спорные периоды с 26 февраля 1994 г. по 14 июля 1994 г. не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьи 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

При этом пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Суд приходит к выводу, что с учетом спорных периодов, которые ответчик необоснованно не включил истцу в специальный стаж работы, 25 лет стажа работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, был выработан истцом 16 ноября 2019 г., соответственно 20 января 2021 г. (дата, указанная истцом в своих исковых требованиях) у истицы возникло право на назначение пенсии. В связи с чем, суд находит требования ФИО1 в части назначения пенсии досрочно, с даты обращения за её назначением 20 января 2021 г., являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нерабочих праздничных дней:

22.02.2002,     11.10.2002,        05.12.2002,        24.12.2002,

11.02.2003,     11.10.2003,        25.11.2003,        24.12.2003,

01.02.2004,     11.10.2004,        14.11.2004, 24.12.2004,

20.01.2005,        11.10.2005,        03.11.2005,        24.12.2005,

10.01.2006,        11.10.2006,        23.11.2006,         24.12.2006,

11.10.2007, 12.10.2007,         20.12.2007, 24.12.2007,

30.09.2008,         11.10.2008,         08.12.2008,         24.12.2008,

20.09.2009,     11.10.2009,         27.11.2009,         24.12.2009,

09.09.2010,     11.10.2010,     16.11.2010,

30.08.2011,     11.10.2011,     06.11.2011,

19.08.2012,        11.10.2012,     25.10.2012,

08.08.2013,     11.10.2013,     15.10.2013,

28.07.2014,     04.10.2014,        11.10.2014,

17.07.2015,     24.09.2015,     11.10.2015,

05.07.2016,     12.09.2016,     11.10.2016,

25.06.2017,        01.09.2017,     11.10.2017,

15.06.2018,     21.08.2018,     11.10.2018

04.06.2019,         11.08.2019,         11.10.2019

24.05.2020,         31.07.2020,        11.10.2020

    Итого – 2 месяца 5 дней.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 20 января 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности и назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд РБ в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2021 г.

Председательствующий                          Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья                                      Р.И. Шахмуратов