Решение по делу № 2-1198/2021 от 17.02.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2021 года                              г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л.,

при секретаре Рудаковой А.В.,

с участием помощника прокурора Касабука Я.В.,

истца Мясниковой В.С.,

представителя ответчиков по доверенности Рутковской Н.Н., Кобзева С.В., Симановской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского    прокурора интересах Мясниковой Валентины Степановны к    Администрации    Ачинского района, Администрации Тарутинского сельского совета Ачинского района    о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах Мясниковой В.С. обратился    к Администрации Ачинсого района, администрации Тарутинског сельского совета Ачинского района с исковыми требованиями обязать предоставить Мясниковой В.С.    во внеочередном порядке жилое помещение на условиях договора социального найма на территории <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям населенного пункта территории на. <адрес>, соответствующее норме предоставления, действующее      на момент предоставления жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Мясниковой В.С. о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки установленное, что на основании распоряжения администрации Тарутинского сельсовета от 20.09.2019 г. № 29-р Мясникова В.С. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку обеспечена жилой площадью на одного человека менее учетной нормы. Мясникова В.С. является собственником жилого помещения    по адресу <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 21.10.2019 г. № жилой дом    по адресу <адрес> признан непригодным для проживания. Распоряжением Администрации Тарутинского сельского совета    от 29.12.2020 г. № 50-р Мясникова В.С. включена в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку принадлежащее ей жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии со ст.ст. 51, 57 ЖК РФ Мясникова В.С. имеет право на    внеочередное предоставление жилого помещения. 01 декабря 2020 г. между администрацией Ачинского района и администрацией Тарутинского сельсовета заключено соглашение о приеме-передаче к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе полномочия по    решению вопросов местного значения, как обеспечение проживающих в поселении нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями (л.д. 2-4).

    Определением суда от 07.04.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица    привлечено Управление муниципальным имуществом администрации Ачинского района Красноярского края (л.д. 147).

В судебном заседании помощник Ачинского городского суда Касабука Я.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основания, изложенным в исковом заявлении.

Истец Мясникова В.С. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила о том, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу <адрес> 1995 г. на основании договора купли-продажи. В данном помещении она проживала до 2018 г., после ухудшения состояния здоровья уехала проживать к родственникам в г. Ачинск, в доме оставался проживать ее сожитель,    после его выселения за домом присматривали соседи. Также истец пояснила, что дом нуждался    в    ремонте, у    дома нет фундамента, стены сгнили, в дальнейшем посторонние    лица разрушили в доме печь, сняли пол, в настоящее время в доме невозможно проживать. Мясникова В.С. пояснила, что нуждается в благоустроенном жилье, т.к. в силу возраста и состояния здоровья не сможет    принести дрова и воду.

Представитель администрации Тарутинского сельского совета по доверенности (л.д. 140) Рутковская Н.Н. с исковыми требованиями     прокурора в интересах Мясниковой В.С. не согласилась, пояснила о том, что в <адрес> отсутствует свободное муниципальное жилье, Мясникова В.С. стоит на очереди для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, номер очереди 3. Также    Рутковская Н.Н. пояснила, что    в собственности Мясниковой В.С. находится жилой дом по адресу <адрес>, который по вине истца в связи с не обеспечением мер к сохранности был приведен    в непригодное для проживания состояние. Истец,    выехав из дома, не предприняла мер к его    сохранению и предотвращению свободного доступа посторонний лиц в дом, которые    разрушили в доме печь, демонтировали пол и.д. До настоящего времени администрацией Тарутинского сельского совета не выносилось постановление об изъятии в пользу муниципального образования    земельного участка и жилого дома, принадлежащих Мясниковой В.С. Также с истцом не заключалось администрацией сельского совета письменное соглашение о предоставлении Мясниковой В.С. жилого помещения взамен    аварийного.    Кроме того представитель Рутковская Н.Н. пояснила, что полномочия    по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся граждан на основании соглашения от 01.12.2020 г. переданы сельским советом Администрации Ачинского района.

Представитель Администрации Ачинского района    по доверенности (л.д. 141) Кобзев С.В., одновременно являющийся руководителем Управления муниципальным имуществом администрации Ачинского района,     с исковыми требованиями не согласился, пояснил о том, что Мясникова В.С. оставила принадлежащий ей дом без присмотра, что привело к разрушению дома и приведению его в аварийное состояние. На основании соглашения    о передаче к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения    от 01.12.2020 г. администрация Тарутинского сельского совета передала Администрации Ачинского района полномочия по    обеспечению    проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан    только строго в    соответствии с перечнем оснований, указанных в п. 1.2.2 Соглашения, данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. В связи с чем у Администрации Ачинского района отсутствуют обязанности по обеспечению Мясниковой В.С. жилым помещением. Кроме того представитель Кобзев С.В. пояснил, что Администраией Ачинского района была проведена работа по установлению свободных муниципальных жилых помещений на территории Ачинского района, данные помещения отсутствуют. Также был направлен запрос в Администрацию г. Ачинска об оказании содействия в обеспечении Мясниковой В.С. жилым помещением, но      получен ответ об отсутствии свободных муниципальных    жилых помещений. Администрация Ачинского района получает финансирование только для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и молодых семей по соответствующей программе. Обязанность по обеспечению жильем граждан, помещения которых признаны аварийными, возлагается на администрацию сельского совета.

Представитель Администрации Ачинского района по доверенности (л.д. 154) Симановская А.В.    поддержала позицию представителя Кобзева С.В., дополнительно пояснила о том, что п. 1.2.2. Соглашения о передаче полномочий от 02.12.2020 г. был процитирован из    ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", после двоеточия    указан исчерпывающий перечень переданных Администрацией Тарутинского сельского совета полномочий, который расширительному толкованию не подлежит.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу п. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно положений ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Материалами дела подтверждается, что на основании договора от 23.05.1995 г. (л.д. 11) Мясникова В. С. и Мясников В. Ф. приобрели в долевую собственность     жилой дом по адресу <адрес>.

Справкой АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от 08.07.2019 г. подтверждается регистрация за Мясниковой В.С. доли в собственности на жилой дом по адресу <адрес> на основании договора от 23.05.1995 г. (л.д. 9). Право собственности Мясниковой В.С. на принадлежащую ей долю в праве на жилой дом в Росреестре не зарегистрировано, что подтверждаете представленным в материалы дела уведомлением об отсутствии    в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д. 10).

Согласно выписки из ЕГРП (л.д. 43) Мясникова В.С. является собственником земельного участка    площадью <данные изъяты> кв.м по адресу <адрес>.

Копией паспорта (л.д. 6-7) и выпиской из     похозяйственной книги (л.д. 63) подтверждается, что Мясникова В.С. зарегистрирована с 23.06.1995 г. по адресу <адрес>.

Распоряжением Администрации Тарутинского сельсовета    от 20.09.2019 г. № 29-р (л.д. 13) Мясникова В.С.    в соответствии с протоколом жилищной комиссии при администрации Тарутинского сельсовета № 03 от 20.09.2020 г. (л.д. 14-16) признана малоимущей и нуждающейся    в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с распоряжением администрации Тарутинского сельского совета № 27-р от 20.09.2019 г. Мясникова В.С.    принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании протокола №03 от 20.09.2019 г. жилищной комиссии при Администрации Тарутинского сельсовета (л.д. 17).

Согласно заключению от 21.10.2019 г. № 2 межведомственной комиссии, назначенной Администрацией Тарутинского сельсовета (л.д. 18-19) жилое помещение по адресу    Ачинский район, Тарутино, <адрес> признано    непригодным для проживания. Состояние данного жилого помещения    подтверждается представленным ответчиком заключением ООО НРР «Прогресс» (л.д. 46-62), согласно которому строительные конструкции жилого дома по адресу <адрес> находятся в аварийном техническом состоянии, физический износ жилого дома составляет более 75 %, безопасная эксплуатация здания не обеспечена. Обследованный жилой дом представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

Из протокола заседания    жилищной комиссии при администрации Тарутинского сельского совета от 28.12.2020 г. № 05 (л.д. 21-23) установлено, что принято решение о принятии Мясниковой В.С. на учет    в качестве нуждающейся    в жилом помещении вне очереди, предоставить жилое помещение в п. Тарутино.

Распоряжением администрации Тарутинского сельского совета    № 50-р от 29.12.2020 г. (л.д. 20) Мясникова В.С. поставлена на учет    в качестве нуждающейся    в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма и предоставить вне очереди жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим    нормам в п. Тарутино.

Согласно решению Тарутинского сельского совета депутатов № 4-14Р от 10.11.2020 г.    администрация Тарутинского сельского совета Ачинского района передала администрации Ачинского района к осуществлению с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. включительно    часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение проживающих    в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительств, осуществление муниципального жилищного контроля, а также    иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным    законодательством: 1) принятие в установленном порядке решений о переводе или об отказе в переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения; 2) согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 3) утверждение административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 3) утверждение административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или)    перепланировки жилого помещения; 4) организация строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства на территории поселения; 5) обеспечение жильем молодых семей, в рамках реализации муниципальной программы «Молодежь Ачинского района в ХХI веке», утвержденной постановлением Администрации Ачинского района от 14.10.2013 № 922-П; 6) разработка и утверждение краткосрочных планов реализации региональной программы капитального    ремонта общего имущества в многоквартирных домах на очередной трехлетний период (л.д. 155-156).

В соответствии с соглашением от 01.12.2020 г. между администрацией Ачинского района и администрацией Тарутинского сельского совета о приеме-передаче к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения (л.д. 24-31) исходя из необходимости оптимизации использования бюджетных средств и кадровых ресурсов, наличия профессиональных кадров для обеспечения осуществления населения и устойчивого развития муниципального района, заключили Соглашение, по которому администрация поселения передала администрации района осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение проживающих    в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительств, осуществление муниципального жилищного контроля, а также    иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным    законодательством: 1) принятие в установленном порядке решений о переводе или об отказе в переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения; 2) согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 3) утверждение административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 3) утверждение административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или)    перепланировки жилого помещения; 4) организация строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства на территории поселения; 5) обеспечение жильем молодых семей, в рамках реализации муниципальной программы «Молодежь Ачинского района в ХХI веке», утвержденной постановлением Администрации Ачинского района от 14.10.2013 № 922-П; 6) разработка и утверждение краткосрочных планов реализации региональной программы капитального    ремонта общего имущества в многоквартирных домах на очередной трехлетний период.

Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим... органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. В соответствии с п. 49 данного Постановления на основании полученного заключения соответствующий... орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилищные права собственников жилого помещения в признанном аварийным доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения на праве собственности с зачетом его стоимости в выкупную цену,

Согласно статье 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", финансовая поддержка за счет средств Фонда на переселение данной категории граждан осуществляется при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Так, положениями ст. 87 ЖК РФ предусмотрено предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма гражданам, выселяемым из занимаемого по договору социального найма, жилого " <данные изъяты> помещения, признанного непригодным для проживания.

В отношении лиц, проживающих в жилых " <данные изъяты>" помещениях, принадлежащих им на праве собственности, а также проживающих в принадлежащих на праве собственности иным лицам жилых <данные изъяты><данные изъяты> домах, признанных непригодными для проживания, обязанность предоставления органом местного самоуправления другого жилого помещения по договору социального найма законом не предусмотрена.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от 29 апреля 2014г. указано, что по общему правилу, жилищные права собственника жилого <данные изъяты> помещения <данные изъяты> в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечивается в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений <данные изъяты> в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный <данные изъяты> дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого " <данные изъяты> помещения " <данные изъяты> в доме путем выкупа.

Другое жилое <данные изъяты> помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику " <данные изъяты> только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Предусмотренная статье 32 ЖК РФ процедура Администрацией Тарутинского сельского совета и Администрацией Ачинского района не производилась: решение об изъятии жилого помещения не принималось, соглашение о выкупной цене между сторонами не заключалось.

Таким образом, самостоятельное право в отношении лиц, проживающих в таких домах, без обеспечения в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ жилищных прав собственника <данные изъяты> жилого <данные изъяты> помещения, не установлено.

Внеочередное право на предоставление <данные изъяты> жилого помещения <данные изъяты>" по договору социального найма собственнику жилого помещения, признанного не пригодными для проживания, законом не предусмотрено.

Истец Мясникова В.С., как собственник жилого помещения, признанного непригодным для проживания, с учетом признания ее малоимущей, является нуждающейся в предоставлении <данные изъяты> жилого <данные изъяты>" помещения по договору социального найма в порядке очередности.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ачинского городского прокурора в интересах Мясниковой В.С. и возложении на администрацию Тарутинского сельского совета либо на администрацию Ачинского района обязанности во внеочередном порядке предоставить Мясниковой В.С. по договору социального найма жилое помещение в пределах п. Тарутино Ачинского района, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ачинского городского    прокурора в интересах Мясниковой Валентины Степановны к    Администрации    Ачинского района, Администрации Тарутинского сельского совета Ачинского района    о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья                     Заботина О.Л    .

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2021 г.